加大投入創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策
 

　　財政部

　　(2011年12月21日)

　　保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是財政部門的重要職責(zé)。中央財政通過優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，完善各項稅費政策，加大對環(huán)保工作的支持力度，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策體系。

　　一、大幅增加環(huán)境保護(hù)資金投入，為環(huán)保工作提供財力保障

　　“十一五”期間，中央財政用于環(huán)境保護(hù)的資金比“十五”期間增長3倍多。

　　(一)逐年增加部門預(yù)算，切實保障環(huán)境保護(hù)部履行職責(zé)。“十一五”期間，中央財政安排環(huán)境保護(hù)部部門預(yù)算比“十五”期間增長了近4倍，重點支持了環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究等專項工作。

　　(二)支持節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設(shè)立節(jié)能減排專項資金和可再生能源專項資金，帶動全社會投入近萬億元，重點支持了重點流域治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重金屬污染防治等。

　　(三)支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)國家生態(tài)環(huán)境安全。重點支持了天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢。支持開展測土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升，鼓勵秸稈還田和有機(jī)肥增施，切實減輕農(nóng)村面源污染。

　　(四)支持環(huán)境科技創(chuàng)新，逐步建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)科研投入機(jī)制。支持實施了水體污染控制與治理重大科技專項。通過“863”計劃、自然科學(xué)基金等，對環(huán)境領(lǐng)域前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等給予了經(jīng)費支持。

　　二、完善稅收政策，推動環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實施

　　在增值稅方面，對銷售廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品分別給予了增值稅免稅、全額退稅和減半退稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)廢棄物“減量化、資源化”。在企業(yè)所得稅方面，對企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項目及公共基礎(chǔ)設(shè)施項目所得，實行了“三免三減半”的優(yōu)惠政策。在消費稅方面，提高大排量乘用車、含鉛汽油消費稅率，將實木地板、木制一次性筷子納入消費稅征收范圍。在資源稅方面，在西部地區(qū)實施了原油天然氣資源稅從價計征改革試點，增強(qiáng)了地方保障民生和環(huán)境治理方面的能力。在關(guān)稅方面，多次調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅征收范圍和稅率，截至目前，共對298項“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，較好實現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。

　　三、開展試點示范工作，探索建立有利于環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制

　　(一)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。支持浙江、湖北等10個省份開展排污權(quán)有償使用和交易試點工作，市場配置環(huán)境資源的功能初步顯現(xiàn)。

　　(二)開展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點。實施生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付政策，對青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等重要生態(tài)功能區(qū)所涉及的452個縣給予了資金支持。在新安江流域開展了跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點。

　　(三)實施全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。將湖南、山東等17個省份納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍，使“以獎促治”政策發(fā)揮出更大成效，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

　　(四)開展水質(zhì)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點。從2010年起，開展了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點，對撫仙湖、洱海等湖泊實行一湖一策，引導(dǎo)建立水質(zhì)優(yōu)良湖泊保護(hù)機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加大支持力度，實施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策

　　“十二五”期間，財政部將認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》有關(guān)要求，采取多種措施，積極實施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財稅政策。

　　(一)繼續(xù)優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大對生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的支出力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置等能力提升，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。加大對重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度。

　　(二)繼續(xù)完善財稅政策，促進(jìn)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費模式。力爭在“十二五”期間完成環(huán)境保護(hù)稅法制定、頒布實施及試點工作。會同有關(guān)部門擇機(jī)將資源稅從價計征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)控作用。完善污水垃圾處理收費政策，開拓征收渠道，提高征收率，建立污水垃圾處理良性運行機(jī)制。出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)回收處理經(jīng)營規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化。

　　(三)繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。會同有關(guān)部門著力完善資源環(huán)境有償使用制度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，推動環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制的建立，實現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

　　財政部將繼續(xù)采取切實有效措施，大力支持環(huán)保工作，為實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！