加大投入創(chuàng)新機(jī)制進(jìn)一步完善有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策
 

　　財(cái)政部

　　(2011年12月21日)

　　保障和促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善是財(cái)政部門(mén)的重要職責(zé)。中央財(cái)政通過(guò)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善各項(xiàng)稅費(fèi)政策，加大對(duì)環(huán)保工作的支持力度，逐步建立起有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策體系。

　　一、大幅增加環(huán)境保護(hù)資金投入，為環(huán)保工作提供財(cái)力保障

　　“十一五”期間，中央財(cái)政用于環(huán)境保護(hù)的資金比“十五”期間增長(zhǎng)3倍多。

　　(一)逐年增加部門(mén)預(yù)算，切實(shí)保障環(huán)境保護(hù)部履行職責(zé)。“十一五”期間，中央財(cái)政安排環(huán)境保護(hù)部部門(mén)預(yù)算比“十五”期間增長(zhǎng)了近4倍，重點(diǎn)支持了環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、核與輻射安全監(jiān)管、污染源普查、環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究等專項(xiàng)工作。

　　(二)支持節(jié)能減排，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金和可再生能源專項(xiàng)資金，帶動(dòng)全社會(huì)投入近萬(wàn)億元，重點(diǎn)支持了重點(diǎn)流域治理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、重金屬污染防治等。

　　(三)支持生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全。重點(diǎn)支持了天然林保護(hù)、水土保持等生態(tài)工程，有效遏制生態(tài)環(huán)境退化趨勢(shì)。支持開(kāi)展測(cè)土配方施肥和土壤有機(jī)質(zhì)提升，鼓勵(lì)秸稈還田和有機(jī)肥增施，切實(shí)減輕農(nóng)村面源污染。

　　(四)支持環(huán)境科技創(chuàng)新，逐步建立穩(wěn)定的環(huán)境保護(hù)科研投入機(jī)制。支持實(shí)施了水體污染控制與治理重大科技專項(xiàng)。通過(guò)“863”計(jì)劃、自然科學(xué)基金等，對(duì)環(huán)境領(lǐng)域前沿技術(shù)研究、基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究等給予了經(jīng)費(fèi)支持。

　　二、完善稅收政策，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略實(shí)施

　　在增值稅方面，對(duì)銷售廢舊物資和資源綜合利用產(chǎn)品分別給予了增值稅免稅、全額退稅和減半退稅等優(yōu)惠政策，促進(jìn)廢棄物“減量化、資源化”。在企業(yè)所得稅方面，對(duì)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目及公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目所得，實(shí)行了“三免三減半”的優(yōu)惠政策。在消費(fèi)稅方面，提高大排量乘用車、含鉛汽油消費(fèi)稅率，將實(shí)木地板、木制一次性筷子納入消費(fèi)稅征收范圍。在資源稅方面，在西部地區(qū)實(shí)施了原油天然氣資源稅從價(jià)計(jì)征改革試點(diǎn)，增強(qiáng)了地方保障民生和環(huán)境治理方面的能力。在關(guān)稅方面，多次調(diào)整“兩高一資”產(chǎn)品出口關(guān)稅征收范圍和稅率，截至目前，共對(duì)298項(xiàng)“兩高一資”產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，較好實(shí)現(xiàn)了調(diào)控目標(biāo)。

　　三、開(kāi)展試點(diǎn)示范工作，探索建立有利于環(huán)境保護(hù)的新機(jī)制

　　(一)開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。支持浙江、湖北等10個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，市場(chǎng)配置環(huán)境資源的功能初步顯現(xiàn)。

　　(二)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)。實(shí)施生態(tài)功能區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策，對(duì)青海三江源、南水北調(diào)中線水源地等重要生態(tài)功能區(qū)所涉及的452個(gè)縣給予了資金支持。在新安江流域開(kāi)展了跨省流域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)。

　　(三)實(shí)施全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范。將湖南、山東等17個(gè)省份納入農(nóng)村環(huán)境連片整治示范范圍，使“以獎(jiǎng)促治”政策發(fā)揮出更大成效，促進(jìn)了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量逐步改善。

　　(四)開(kāi)展水質(zhì)良好湖泊生態(tài)保護(hù)試點(diǎn)。從2010年起，開(kāi)展了湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)，對(duì)撫仙湖、洱海等湖泊實(shí)行一湖一策，引導(dǎo)建立水質(zhì)優(yōu)良湖泊保護(hù)機(jī)制。

　　四、進(jìn)一步加大支持力度，實(shí)施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策

　　“十二五”期間，財(cái)政部將認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》有關(guān)要求，采取多種措施，積極實(shí)施更加有利于環(huán)境保護(hù)的財(cái)稅政策。

　　(一)繼續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的支持力度。進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面的支出力度，促進(jìn)環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法、應(yīng)急處置等能力提升，全面提高環(huán)境保護(hù)監(jiān)管水平。加大對(duì)重金屬污染防治、核與輻射安全監(jiān)管、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重點(diǎn)湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的支持力度。

　　(二)繼續(xù)完善財(cái)稅政策，促進(jìn)建立有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。力爭(zhēng)在“十二五”期間完成環(huán)境保護(hù)稅法制定、頒布實(shí)施及試點(diǎn)工作。會(huì)同有關(guān)部門(mén)擇機(jī)將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目，充分發(fā)揮資源稅的調(diào)控作用。完善污水垃圾處理收費(fèi)政策，開(kāi)拓征收渠道，提高征收率，建立污水垃圾處理良性運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)回收處理經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

　　(三)繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，構(gòu)建更加有利于環(huán)境保護(hù)的體制機(jī)制。會(huì)同有關(guān)部門(mén)著力完善資源環(huán)境有償使用制度，健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制的建立，實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源的優(yōu)化配置。

　　財(cái)政部將繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，大力支持環(huán)保工作，為實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)、促進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善作出應(yīng)有貢獻(xiàn)！