在屢受來自美國等國家施加的壓力之下，中國國內(nèi)的減排也是步履艱難、困難重重。

　　學(xué)者王克所在的中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目組分別在2010年和今年通過統(tǒng)計分析、情景研究等，為貴陽、青島兩個城市編制了低碳發(fā)展規(guī)劃。項目組在對兩個城市的研究中發(fā)現(xiàn)，青島和貴陽都處于工業(yè)化城市階段，工業(yè)能耗、排放量都占據(jù)首位；城市面臨的是復(fù)合型問題，在工業(yè)排放問題尚未解決的情況下，同時又面臨了發(fā)達(dá)國家城市類似的建筑、交通高排放量；特別有效的減排手段現(xiàn)在比較少。

　　作為項目組的核心成員，王克說，雖然青島在東部，較發(fā)達(dá)，貴陽在西部，欠發(fā)達(dá)，但兩個城市從總體來看，在能耗和城市排放上相似之處多于差異之處，這恰印證了項目組對國內(nèi)減排總體情況的判斷。

　　王克分析，中國在實現(xiàn)減排目標(biāo)的過程中，主要面臨著五大困難：首先，中國目前處于工業(yè)化、城市化階段，在一線城市之外，很多地方基礎(chǔ)設(shè)施很不完善，國家發(fā)展得讓欠發(fā)達(dá)地區(qū)享受經(jīng)濟發(fā)展的紅利，基礎(chǔ)設(shè)施得到保證。目前的發(fā)展階段在一定程度上決定了必須大興土木，這是一個根本的因素。

　　其次，在國際產(chǎn)業(yè)分工上，中國是國際制造中心，且是比較低端的制造業(yè)。制造就得消耗能源、排放，國際分工決定了中國的排放居高不下。

　　根據(jù)王克提供的數(shù)據(jù)顯示，2007年中國二氧化碳年排放總量為63.08億噸，比2002年的36.59億噸增長了72%，而其中出口業(yè)所產(chǎn)生的二氧化碳在年排放總量所占的比例則由2002年的25.47%上升至了2007年的41.79%。

　　王克表示，這在短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)型，為了保就業(yè)、防止出現(xiàn)動蕩，“不能一夜之間動手術(shù)使用休克療法”，只能爭取一個比較好的過渡。再次，中國目前的能源結(jié)構(gòu)以煤為主，大體上占70%-80%。

　　德班會議之前，解振華在接受媒體采訪時稱，中國正在積極地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展核電、水電、風(fēng)電，中國目前水電裝機容量、核電風(fēng)電的在建規(guī)模在世界排名上均數(shù)一數(shù)二。

　　“但在20年之內(nèi)，很難看到風(fēng)能、太陽能占據(jù)主導(dǎo)地位，中國能源還是以煤為主。”王克說。

　　另外，效率低下，很多地方發(fā)展比較粗放。“‘十一五’期間，曾經(jīng)‘上大壓小’，關(guān)閉小火電，比較容易做到的我們都做到了，中國在很多產(chǎn)品的單位耗能上，已經(jīng)接近世界先進水平，比如發(fā)電能耗，幾近世界先進技術(shù)。‘十二五’、‘十三五’要再像現(xiàn)在這樣上大壓小的話，就比較困難了。”

　　最后，隨著近幾年的快速發(fā)展，生活水平在提升。以北京為例，現(xiàn)在很多工業(yè)已遷出，但是車特別堵、規(guī)模特別大，建筑、交通的排放量大，雖在這在短期內(nèi)不是重點，但預(yù)期這將是未來的一個難點，因為增長會比較快。

　　對于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)減排，清華大學(xué)教授、中國可持續(xù)發(fā)展研究會理事齊曄曾表示，在發(fā)達(dá)國家，2/3的碳排放是在消費領(lǐng)域，而中國有60%-70%是用在制造業(yè)和生產(chǎn)方面，減排難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家。

　　十年減排成本5000億

　　據(jù)官方公布，今年前三季度單位GDP能耗只降低了1.6%，距離年初確定的3%-3.5%的節(jié)能減排目標(biāo)有相當(dāng)大的差距，存在難以完成的風(fēng)險。

　　發(fā)改委能源研究所前所長、中國能源研究會副理事長周大地對時代周報記者分析：“今年各地投資過高，很多高耗能產(chǎn)品大量地上。盡管從三季度以后，需求有所下降，但是產(chǎn)能擴張，很多地方加緊上項目，高耗能產(chǎn)品增加數(shù)量比較大。今年電耗和能耗增長都比較快，完成原來的目標(biāo)就比較困難了。”

　　王克認(rèn)為：“減排目標(biāo)按五年規(guī)劃走，由于去年是‘十一五’規(guī)劃最后一年，為了實現(xiàn)‘十一五’目標(biāo)，很多地方加了一些限制，壓得比較狠，到今年‘十二五’規(guī)劃第一年就會有反彈，下降量不如預(yù)期。‘十一五’的開局之年，也是反彈的。再加上現(xiàn)在關(guān)于‘十二五’的節(jié)能減排相關(guān)具體規(guī)劃、政策，還沒完全出來，很多都將在今年年末或明年上半年陸續(xù)公布，這些措施如果都到位的話，可能會好些。”

　　在2009年哥本哈根世界氣候大會召開前夕，中國政府提出了具有國內(nèi)法律約束力的減排目標(biāo)，即2020年單位GDP碳排放(碳強度)要在2005年的基礎(chǔ)上下降40%-45%的目標(biāo)。

　　這個目標(biāo)曾被多個發(fā)達(dá)國家質(zhì)疑，認(rèn)為目標(biāo)太低，中國沒有誠意。但中國人民大學(xué)能源與氣候經(jīng)濟學(xué)項目組通過多層次的模型研究得出結(jié)論，在目前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的狀態(tài)下，要實現(xiàn)這個目標(biāo)，中國要付出代價和成本。

　　作為項目組的核心成員，王克表示，計算模型以2005年為基準(zhǔn)年，研究結(jié)果表明，如果2020年碳排放強度相比2005年下降45%，2020年的GDP將損失5862億元。

　　而這個減排目標(biāo)對于中國來說，并不是輕而易舉能實現(xiàn)的。在“十一五”期間，為了達(dá)到單位GDP能耗降低20%、主要污染物排放總量減少10%的目標(biāo)，中國采取了淘汰落后產(chǎn)能、采用先進技術(shù)裝置等措施。“在‘十二五’、‘十三五’，這些措施依然有效，但潛力有限，只能靠結(jié)構(gòu)調(diào)整。”王克說，“根據(jù)經(jīng)濟學(xué)邊際成本遞增的理論，接下去減排的難度會越來越大、成本會越來越高。就像考試一樣，從不及格到80分比較容易，從80分到90分、95分到100分就難了。”

　　在周大地看來，節(jié)能減排只是能源問題上的一個指標(biāo)，但實際上牽扯的是經(jīng)濟增長內(nèi)容的問題，難度就是在這里。“不是說把能源臨時性消費壓下來，就可以解決問題的。而是要通過節(jié)能減排作為抓手，從根本上促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增長方式優(yōu)化。”周大地說。

　　此次的德班會議，標(biāo)志著中國開始考慮被納入國際具有法律約束力的多邊減排機制。據(jù)王克估計，到2020年或2030年之后，中國很有可能要從自主行動，改為參與到具有法律約束力的國際多邊減排機制，承擔(dān)強制減排責(zé)任—這對中國意味著，其間只有10-20年內(nèi)的調(diào)整期。