移民困惑 

　　建設(shè)過程中不間斷爆發(fā)的移民問題亦造成眾多小水電的“爛尾工程”。多位受訪人士表示，由于電價一直穩(wěn)定，水電建設(shè)成本的提高會大大加劇民營企業(yè)資金負擔，尤以湖南、湖北最為突出。一旦出現(xiàn)移民糾紛，既無錢又無關(guān)系的民企普遍缺少妥善解決路徑。 

　　“其實企業(yè)愿意和老百姓直接對話，也愿意按標準上限支付。”參與移民工程的負責人對《財經(jīng)》記者說，但根據(jù)國家相關(guān)政策，移民只能由地方政府負責搬遷和安置，小水電移民征地補償標準亦由地方政府制定執(zhí)行，企業(yè)除支付移民費用，不得直接參與移民談判。 

　　這一規(guī)定為地方政府假手水電謀取其他利益訴求創(chuàng)造了騰挪空間。 

　　一位在湖南從事水電開發(fā)的投資人告訴《財經(jīng)》記者，地方政府想從移民中獲取收益的心態(tài)比較普遍，很多水電開發(fā)中出現(xiàn)的移民問題并不是由投資方引起，而是因為地方政府多方索求。 

　　該人士透露，在湖南省，一個水電項目牽涉到的具體淹沒土地面積，需要地方政府作為第三方參與丈量。有的庫區(qū)內(nèi)每畝地平均可獲補償10萬元。當?shù)剞r(nóng)民每畝土地平均年收益不足2000元，對庫區(qū)農(nóng)民而言，一次性獲得50年的土地收益補償具有相當?shù)奈Α?nbsp;

　　對于投資企業(yè)而言，也愿意按章辦事，以保證工程建設(shè)如期推進?？稍谥Ц兑泼窨铐棔r，地方政府往往要求投資方將移民款項先撥至政府賬戶，再由政府撥給移民。而諸多移民問題也多在此刻發(fā)生。 

　　上述投資人透露，如果一個移民按標準可獲30萬元補償，但最后從地方政府那里獲得的常常只有18萬到20萬元。地方政府給出的理由是，為做各項統(tǒng)籌安排和后期規(guī)劃，需按比例扣除款項或延時分批發(fā)放。 

　　“這樣一來，移民就會找投資方鬧事，投資方再找地方政府協(xié)商，地方政府或向投資方提出更多訴求。”這位投資人告訴《財經(jīng)》記者，若三方的利益沖突長期無法得到妥善化解，最后極有可能以群體性事件的方式猛烈爆發(fā)。 

　　眾多業(yè)內(nèi)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時指出，如果地方政府只在移民工作時承擔行政部門職能內(nèi)的責任，移民工作一般會比較順利。倘若地方政府想從中分得一杯羹，移民問題就會變得特別復雜和麻煩。 

　　多名水電開發(fā)業(yè)內(nèi)人士在接受《財經(jīng)》記者采訪時均表示，移民維權(quán)意識和利益訴求都在不斷增長，但政府的移民和安置政策普遍按照上世紀標準執(zhí)行，補償偏弱偏低，國外移民費用一般占工程總投資的60%到70%，國內(nèi)現(xiàn)在一般僅為20%左右。 

　　業(yè)界曾有人提出過“投資型移民”觀點，建議補償給移民的經(jīng)費并不作一次性發(fā)放，而以投資(股份)入股水電站，以獲取水電開發(fā)長期效益。 

　　這種觀點認為，此舉既可降低企業(yè)投資成本，又可解決移民返貧問題。至于安置費用，可先用借款方式解決。 

　　“只有少數(shù)移民的小水電可以選擇這個模式，但涉及移民數(shù)量多的電站并不適用。”前述投資人士說，在云南，一個百萬千瓦裝機容量的電站可能僅涉及到2000戶移民，而在湖南，一個裝機容量10萬千瓦的電站就有2000多戶移民。 

　　對此，中國水科院做了專題研究，水利部批示在幾個小電站實驗，效果也并不如人意。阻力來自兩方面，一是業(yè)主不愿意把收益權(quán)轉(zhuǎn)移給部分移民；二是股份不能由自然人持有，還必須由地方政府做代表，這令問題更加復雜。 

　　“應該鼓勵央企接盤，他們在解決環(huán)保、移民問題上更出色。”一位不便具名的小水電業(yè)主說，“更重要的是，國企虧幾年影響不大，民企卻支撐不住。”