市場體系

    創(chuàng)新機制、吸引外來資本投身于治污行業(yè)，各地方政府在污水處理廠建設(shè)方面進行了不少積極的探索和嘗試。

    2006年3月10日，北京市政集團在順義區(qū)李橋鎮(zhèn)開建了處理規(guī)模達8萬噸的污水處理廠。2007年7月，該污水處理廠正式通水運行，進出水水質(zhì)均按北京市地方標準執(zhí)行，服務(wù)面積達40平方公里。

    作為項目投資方，北京市政集團前期融資了7000多萬元用于項目建設(shè)。項目交付使用后，北京市政集團享有25年的經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)；經(jīng)營期滿，該項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)將無償?shù)匾平唤o順義區(qū)政府。

    這就是國際上通行的BOT方式，即“建設(shè)-運營-移交（Build-Operate-Transfer）”。政府通過出讓建設(shè)項目一定期限的經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)，來換取項目的融資與建設(shè)，而項目的投資者在規(guī)定的經(jīng)營期限結(jié)束后，將該項目的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)無償?shù)匾平唤o當?shù)卣?/p>

    目前，北京的污水處理費按用水量計征，居民用水每立方米為0.90元，其他用戶用水每立方米為1.50元。如果簡單按照每噸1元的污水處理價格計算，順義污水處理廠每天凈化8萬噸水，可實現(xiàn)毛收入8萬元。

    按照毛利40%的水平計算（光大證券在2009年1月的匯總報告，其研究覆蓋的9家水務(wù)企業(yè)中，污水處理有6家毛利率高于40%），北京市政集團只要7年左右時間即可以收回投資成本。在長達25年的經(jīng)營期限內(nèi)，北京市政集團的總體收益率可以達到2個億以上。

    興業(yè)證券研究發(fā)展中心分析師鄭方鑣在接受CBN記者采訪時評價說，經(jīng)過實際驗證，BOT是吸引社會資本進入治污產(chǎn)業(yè)的一個有效模式，政府不花錢把想辦的事辦了，投資者也能獲取到穩(wěn)定的收益。目前，BOT模式得到了積極推崇，已經(jīng)在全國各地推廣。

    如果說BOT模式解決了治污前期投資的問題，排污權(quán)市場交易的順利流轉(zhuǎn)，則是為整個治污產(chǎn)業(yè)的繼續(xù)成長，提供了體系保障。排污權(quán)交易制度能形成良好的經(jīng)濟激勵政策，一定程度上是能夠克服掉現(xiàn)行排污收費制度的缺陷。

    排污權(quán)又稱排放權(quán)，是指排放者在環(huán)境保護監(jiān)督管理部門分配的額度內(nèi)，并在確保該權(quán)利的行使不損害其他公眾環(huán)境權(quán)益的前提下，依法享有的向環(huán)境排放污染物的權(quán)利。1968年，美國經(jīng)濟學家戴爾斯首先提出這個概念，他設(shè)想污染者可以從政府手中也可以向污染者購買排污權(quán)，污染者相互之間也可以出售或者轉(zhuǎn)讓排污權(quán)。

    目前，世界上排污權(quán)交易比較成熟的是碳排放權(quán)交易市場。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，全球碳交易市場預(yù)計2008~2012年間，市場規(guī)模每年可達600億美元。2012年，全球碳交易市場將達到1500億美元，有望超過石油市場成為世界第一大市場。

    類似碳交易市場模式，中國試點推行了排污權(quán)交易。去年8月14日，財政部、環(huán)保部和江蘇省政府在無錫舉行啟動儀式，太湖流域在全國率先啟動了排污權(quán)有償使用和交易試點。太湖周邊5家企業(yè)以每噸化學需氧量（COD）指標4500元的價格，購買了共計817噸的COD排污指標的申購合同，共向當?shù)刎斦块T支付了295萬元的有償使用金。

    依據(jù)試點方案，2008年在江蘇省太湖流域建立COD排污權(quán)一級市場，2009年在太湖流域適時推進氨氮、總磷排污權(quán)有償使用試點。2008~2010年逐步建成排污權(quán)動態(tài)數(shù)字交易平臺，即建立排污權(quán)交易平臺，也就是企業(yè)與企業(yè)之間的交易市場。

    鄭方鑣告訴記者說，但配套建設(shè)同樣很重要，如對企業(yè)排污總量的監(jiān)控，區(qū)域排污權(quán)總量的確定與企業(yè)排污權(quán)分配額度的設(shè)置等。在建立一級市場后，怎樣使得排污權(quán)真正交易起來，則是該制度落實的關(guān)鍵。

    目前，排污權(quán)交易發(fā)展的最主要難題，在于沒有一個跨地域、跨行業(yè)的統(tǒng)一交易平臺。雖然不少地方政府啟動了排污權(quán)有償使用體系建設(shè)，但是這都是一地、一處，在一個條塊分割的區(qū)域性市場上，并不能夠?qū)崿F(xiàn)完全的市場化。

    去年5月，環(huán)保部專家對江蘇、浙江兩地排污權(quán)交易情況進行了專題調(diào)研后提出的報告，指出了跨區(qū)交易的難題：買方政府認為，大量資金購買了排污權(quán)，本地排放總量增加。出售方政府則認為，指標就是GDP，有排放指標余量，就有了建設(shè)新項目的空間?？鐓^(qū)交易實現(xiàn)難度大。

    排污權(quán)交易未來的理想狀態(tài)是，在一個全球、全國范圍內(nèi)的開發(fā)市場上，排污權(quán)能夠像股票一樣自由買賣。那么，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)資本化和金融化，企業(yè)的治污成效可以直接在市場上變現(xiàn)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)的完全市場化商業(yè)運作將最終明晰。