體制困局

    在巨大的商機推動下，中國的治污市場早已經(jīng)開始啟動。但就整個治污產(chǎn)業(yè)來講，目前發(fā)展得并不充分，龐大的商業(yè)機會遠沒有得到充分的釋放。

    “中國過去都搞生產(chǎn)，沒有考慮環(huán)境問題，到處的水都受到污染。在2007年底之前，我們國家正常運行的污水處理廠不到600個，靠600個污水處理廠解決這么巨大的一個污染問題，是不可以想象的。”北京桑德環(huán)保集團董事長文一波發(fā)出了這樣的感慨。

    文一波認為，環(huán)保產(chǎn)業(yè)依然存在投資不足的問題。他認為，鐵路、公路、機場的投資可以晚一點做，應該拿出2000億~3000億投入到環(huán)保產(chǎn)業(yè)，這種投入是值得的。

    文一波說出了環(huán)保產(chǎn)業(yè)目前面臨的普遍性困境。據(jù)國家環(huán)保部專家的一項測算，“十一五”期間全國環(huán)保投資扣除中央和各級政府的預計投資后，大約一半的環(huán)保投資需求存在缺口。由于污水處理費每年征收不足帶來資金難題，有課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)全國1400多座污水處理廠中，有一半處于半開工狀態(tài)。

    出現(xiàn)這樣的困境，關鍵還在于環(huán)保投融資體制的不健全。政協(xié)委員王恒豐曾經(jīng)提出了這樣一份提案，他認為：環(huán)保投融資體制的嚴重滯后是制約我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)化的一個極其重要因素。表現(xiàn)在環(huán)保投資總量不足，比例偏低；投融資渠道單一，以財政投資和銀行貸款為主的投資來源方式難以達到投資需要。

    中國現(xiàn)行的環(huán)保投融資體制，基本還是從計劃經(jīng)濟時代沿襲至今的，投資渠道狹窄。在全國各地，政府或公共資金的投入超過環(huán)保投資總額的70％，民間資金參與環(huán)境保護基礎設施建設的籌資機制沒有形成。

    王恒豐認為，政府要堅決從一些經(jīng)營性的環(huán)保領域退出。一些環(huán)保公用設施，如收費的污水處理廠、垃圾處理廠等，由于具有比較穩(wěn)定的現(xiàn)金流，只要收費標準和價格合理，使得投資者有合理的投資回報，完全沒有必要由政府大包大攬。

    實際上，在現(xiàn)行的政策下社會資本即使是進入了環(huán)保產(chǎn)業(yè)，投資回報利潤不能得到有效保障，也是一個難題。如何將治污企業(yè)的社會利益與商業(yè)利益相融合，有效驅(qū)動資本的逐利沖動使其投入到治污行業(yè)，這是在目前的體制模式下需要解決的根本問題。

    一位創(chuàng)業(yè)投資基金投資合伙人在接受CBN記者采訪時說出了這樣的實情：環(huán)保產(chǎn)業(yè)可以帶來很好的社會效益，如果也能帶來巨大的經(jīng)濟效益，投資人都很愿意投。但現(xiàn)在的投資基本主要集中在新能源開發(fā)如太陽能上，因為這里一度存在暴利。投在污染治理的資金并不多，始終停留在“說得多、做得少”的地步。原因很簡單，利潤不夠。

    依照建設部2005年發(fā)布的全國污水治理情況通報，截至當年6月底，全國有475個城市實行了污水處理收費制度，還有186個城市沒有開征。已開征污水處理費的城市普遍存在收費標準低、征繳率低的問題。全國約有1/4開征污水處理費的城市收費標準不足0.3元/立方米（居民收費標準）。據(jù)測算，依照現(xiàn)在的征收水平，到“十一五”時期末中國污水處理費缺口將達700億元。

    “以前自來水都認為是白用的，污水就直接排?，F(xiàn)在要收費，并且數(shù)額還不會小，直接就是自來水漲價，居民怎么能接受？這個錢怎么收得上來？連基本投資都收不回來，資本又怎么會進入這個行業(yè)？環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來很難。”上述創(chuàng)投合伙人說道。

    “必須讓污水處理由只賠不賺的純公益性事業(yè)，變成有利可圖的產(chǎn)業(yè)。” 韓偉表示，如果污水處理廠、垃圾處理廠沒有經(jīng)濟效益，光投入不產(chǎn)出，投資者就會望而卻步。需要給投資者以回報，確立起“誰污染、誰埋單；誰治污、誰受益”的市場體系。

    長江、淮河下游的江蘇省作出了積極的探索。江蘇境內(nèi)有大小河流2900多條；全國五大淡水湖，江蘇得其二，此外還有大小湖泊290多個。水域面積占17%，比例之高居全國首位。環(huán)保治污資金投入嚴重不足，一直是制約江蘇省流域治污進度的“攔路虎”。

    自2002年起，江蘇推行了一系列優(yōu)惠、扶持政策。該省財政每年安排1.5億元作為引導資金，支持流域污染防治中的生態(tài)性、公益性項目，大部分用于補貼治污設施和“經(jīng)營環(huán)境”資本的啟動。同時，為吸引社會資金，太湖流域4市率先把污水處理費上調(diào)至有利可圖，污水處理市場迅速被激活，先后有11座城市污水處理廠的建設項目與外方簽約，協(xié)議利用外資達到2.1億美元。

    2008年，太湖流域在建城鎮(zhèn)污水處理項目近300個，新增城鎮(zhèn)污水處理能力150萬立方米/日，比2007年增長了26%。去年，太湖流域196個城鎮(zhèn)污水廠實際處理污水量近20億立方米，COD削減量85萬噸；城鎮(zhèn)污水處理廠平均運行負荷率約74%，比2007年提高3個百分點。

    韓偉認為，目前，國家在環(huán)保上需要給予更多的優(yōu)惠、扶持政策，比如說減免稅收、企業(yè)所得稅優(yōu)惠、加快設備折舊等等。對這樣的一個社會公益性事業(yè)，如果跟其他產(chǎn)業(yè)一樣完全靠企業(yè)投入，肯定是發(fā)展不起來的，只有充分依靠政策引導和市場運作，才能夠解決環(huán)保投入的問題。