新機制 

　　丁超和他的同事向國家發(fā)改委打報告建言，國家在分解落實約束性指標的時候，應充分考慮各地節(jié)能減排基數(shù)和下降潛力，來制定行業(yè)節(jié)能減排標準，實行區(qū)域、行業(yè)差別化的分解和考核。 

　　國家發(fā)改委已經(jīng)在考慮指標分解的科學性問題。國家發(fā)改委副主任解振華曾公開表示，“十二五”期間將根據(jù)各地的資源稟賦、發(fā)展水平和技術上的能力，進一步完善“十二五”能源強度指標。 

　　根據(jù)《“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標計劃》，全國大半省份降幅指標均為20%，有所不同的包括吉林（30%），山西、內蒙古（25%），山東（22%），云南、青海（17%），廣東、福建（16%），廣西（15%），海南和西藏（12%）。 

　　“目標分解的原則要體現(xiàn)責任、能力和潛力，體現(xiàn)分配的公平和科學。”清華大學能源環(huán)境經(jīng)濟研究所執(zhí)行主任張希良教授說。 

　　張希良分析指出，全國各省情況不一樣，經(jīng)濟狀況、投資水平、技術能力以及技術減排和結構減排的潛力都差別很大，分解的目標必須體現(xiàn)這種差異，理想的狀況是每個省的指標應該都不一樣，要避免一刀切的做法。 

　　中國政府已經(jīng)提出2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40~45%的自主減排目標,并制定和實施相應的行動規(guī)劃。“這里需要強調的是,應加快形成節(jié)能減排、環(huán)境保護的長效機制。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦說。 

　　在劉世錦看來，建立這樣的機制要正確處理政府和市場的關系，由政府設定相關規(guī)則，利用市場機制引導減排資源的分配，其關鍵是要建立起一個包括排放權交易、聯(lián)合履約、清潔發(fā)展機制、碳稅、技術標準和管制在內的多元化減排體系。 

　　他建議，可考慮在各省之間按人均歷史累積的原則分配碳排放權,建立起省級排放賬戶，并以此賬戶為基礎建立起一個多元化的、靈活的減排實現(xiàn)體系。 

　　在統(tǒng)一的賬戶體系內,各省可靈活選擇減排方法，比如，既可以通過征收碳稅促進真實減排，也可以通過購買排放權平衡本省的賬戶。不同方法在各省同時存在，相互補充和競爭，以促進節(jié)能減排資源最有效率地配置。?。ㄎ闹卸〕瑸榛?nbsp; 特約記者 蘇暢