東部的煩惱 

　　“國(guó)家‘十二五’的節(jié)能減排大目標(biāo)已明確，要想變也很難，我們的壓力很大。”丁超向記者訴苦，“像我們這樣省份，單位GDP能耗只有零點(diǎn)幾噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降的空間很小，因?yàn)樵浇咏鼧O限再下降會(huì)越困難。” 

　　根據(jù)公布的數(shù)據(jù)，北京、浙江、廣東等省市的單位GDP能耗較低，都在一噸以內(nèi)，而全國(guó)有17個(gè)省份在2噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上，有的甚至高達(dá)3、4噸。 

　　“再緊也要降下去。只有這樣才能倒逼出一些空間，我只是擔(dān)心GDP因此受到影響，從而影響就業(yè)。”丁超同時(shí)表示：“考核辦法應(yīng)該更加合理，除了約束機(jī)制，也應(yīng)該設(shè)立一些激勵(lì)機(jī)制，讓約束和激勵(lì)結(jié)合起來(lái)。” 

　　煩惱的不只是丁超。山東省一位發(fā)改委系統(tǒng)官員就指出，“對(duì)于節(jié)能減排的指標(biāo)，要考慮歷史形成的產(chǎn)業(yè)布局因素。” 

　　他分析說(shuō)，山東省的化肥產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量占到全國(guó)的20%至25%左右，這都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期國(guó)家統(tǒng)一布局造成的，因?yàn)樯綎|是農(nóng)業(yè)大省，需要化肥，再加上山東有煤炭，為了減少運(yùn)輸成本，就把化肥產(chǎn)業(yè)建在了山東。 

　　目前，山東省一年生產(chǎn)1400萬(wàn)噸化肥，自給用不到600萬(wàn)噸，一半銷售給全國(guó)各地。但是，山東省每年給化肥廠的電費(fèi)補(bǔ)貼就要40億元，節(jié)能減排的指標(biāo)也要山東來(lái)承擔(dān)。“這合理嗎？” 

　　他建議，應(yīng)從機(jī)制上來(lái)考慮，歷史原因形成的，國(guó)家應(yīng)在設(shè)備工藝改造上給予政策支持，可以設(shè)立一個(gè)設(shè)備工藝改造基金，來(lái)彌補(bǔ)企業(yè)技改的資金不足。 

　　中西部：“共同而有區(qū)別的責(zé)任”？ 

　　東部有東部的煩惱，中西部同樣有自己的苦衷。 

　　“東西部發(fā)展不是在一個(gè)水平線上，東部是靠西部低價(jià)的能源和勞動(dòng)力發(fā)展起來(lái)的，現(xiàn)在到了東部支援西部的階段了。”西部某省一位地方政府負(fù)責(zé)人向記者表示。 

　　該官員指出，在總量和結(jié)構(gòu)上，東西部也要區(qū)別對(duì)待，否則東西部的發(fā)展速度定一樣高，那么西部永遠(yuǎn)也趕不上東部發(fā)達(dá)地區(qū)，而且差距會(huì)越拉越大。“比如能不能讓東部GDP增速7.5%，中部GDP增速9.5%，我們西部為11.5%？并按照這個(gè)總量來(lái)安排投資、能源消耗、環(huán)境容量、資源配置等。” 

　　“對(duì)于西部地區(qū)應(yīng)實(shí)行差別化的調(diào)控政策，特別是節(jié)能減排，應(yīng)像發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家一樣，實(shí)行‘共同而有區(qū)別的責(zé)任’。”這位官員說(shuō)。 

　　作為西部，目前還沒有到加快服務(wù)業(yè)發(fā)展比重提高到那種程度的階段，他們甚至不承認(rèn)自己屬于工業(yè)化中期階段，而認(rèn)為還是初期階段。“為了縮小區(qū)域發(fā)展不平衡，中央希望讓我們跨越式發(fā)展，如果不再跨越，問題會(huì)越來(lái)越多，所以應(yīng)該實(shí)行差別化政策。” 

　　由于歷史和資源方面的原因，中西部一些欠發(fā)達(dá)省份已形成以煤炭、電力、電解鋁、鐵合金、電石、化工、水泥建材等工業(yè)為主體的重型化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)能源的依賴程度和消費(fèi)水平高。 尤其是2010年以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)回升向好進(jìn)程的加快，工業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)性增長(zhǎng)強(qiáng)勁，能源消耗快速反彈，出現(xiàn)了增幅擴(kuò)大、總量攀升的局面，成為節(jié)能減排重要預(yù)警區(qū)。 

　　貴州省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人透露，目前貴州省部分地區(qū)完成年度工業(yè)節(jié)能目標(biāo)難度較大。由于今年1~7月該省部分地區(qū)單位工業(yè)增加值能耗不降反升，欠賬較多，啟動(dòng)節(jié)能減排預(yù)警調(diào)控措施后，仍然難以完成全年能耗下降5.27％的目標(biāo)。而在“十二五”，照此目標(biāo)，仍然任重道遠(yuǎn)。