“十二五”期間單位GDP能耗指標和單位GDP二氧化碳排放指標的5年累計下降幅度都很可能定在16%。如何分解落實到各個省市區(qū)？地方與中央博弈由此展開

　　丁超很著急。

　　作為來自東部地區(qū)某省發(fā)改委的負責人，在剛召開不久的全國發(fā)展和改革工作會議上，丁超第一次看到了白色封皮，雜志大小和厚度，但“份量”很重的“十二五”規(guī)劃草案（征求意見稿）。他知道，距離中央“十二五”規(guī)劃最終定稿已經(jīng)時日無多，為了從中給自己的省掙到更多的利益，他仍在最后一搏。 

　　在全國兩會前2個多月的時間里，都是“十二五”規(guī)劃草案征求意見階段。地方可以結(jié)合自己的實際情況，向國家發(fā)改委提出自己的意見，為各省謀得更大的發(fā)展空間。節(jié)能環(huán)保指標，便是其中最為明顯的一環(huán)。  
 

　　指標將定

　　丁超最近一直駐守在北京，并和省里始終保持熱線聯(lián)系。
 

　　2011年1月中旬左右，該省和各地市的人代會就要召開，由于國家的“十二五”規(guī)劃草案還在征求意見階段，相關(guān)指標還沒有完全確定更無法分解到地方，因此，要上人代會通過的地方“十二五”規(guī)劃的相關(guān)指標也就不能確定。 

　　“時間很緊了，我們的地方‘十二五’規(guī)劃要和中央的約束性指標相銜接，十二月底和一月上旬是確定指標的最后時限，必須在第一時間得到消息。”丁超對本刊記者說。 

　　據(jù)消息人士透露，醞釀中的“十二五”規(guī)劃經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標中，有關(guān)資源環(huán)境的指標多為約束性指標，將包括單位GDP能耗降低、萬元GDP用水量降低、單位GDP二氧化碳排放降低、主要污染物排放減少、工業(yè)固體廢物綜合利用率、耕地保有量、森林蓄積量、非化石能源占能源消耗總量比重等多項內(nèi)容。 

　　根據(jù)規(guī)劃草案，初步計劃將“十二五”期間單位GDP能耗指標和單位GDP二氧化碳排放指標的5年累計下降幅度都定在16%，分解到2011年是3.5%。 

　　另外，“十二五”規(guī)劃還初步擬定將主要污染物排放總量的4項指標——化學需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）、氨氮、氮氧化物累計同比下降10%。其中氨氮、氮氧化物是新增的內(nèi)容。 

　　然而，這樣的指標一旦確定，如何分解落實到各個具體的省市區(qū)？地方與中央的博弈由此展開。