上網(wǎng)電價(jià)， 近期仍然難以出臺(tái)

    以往我國(guó)生產(chǎn)的光伏產(chǎn)品絕大部分用來出口，而不是為本國(guó)的新能源建設(shè)服務(wù)。市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的單一意味著抗風(fēng)險(xiǎn)能力較差，2008年世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)，中國(guó)光伏企業(yè)集體陷入恐慌——一旦歐美國(guó)家太陽能發(fā)電計(jì)劃受挫，巨大的產(chǎn)能將如何消化？

    好在中國(guó)政府適時(shí)啟動(dòng)了清潔型能源項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃，一旦中國(guó)自己的太陽能發(fā)電站建成投產(chǎn)，眾多光伏企業(yè)將不再“看洋人臉色吃飯”。但是，光伏發(fā)電商業(yè)化的道路也并非那么一帆風(fēng)順。

    上網(wǎng)電價(jià)的不確定一直是阻礙光伏發(fā)電商業(yè)化的重要因素之一，其根源主要是太陽能發(fā)電居高不下的成本。受制于太陽能發(fā)電較低的能量轉(zhuǎn)換效率（<20%）和較高的運(yùn)營(yíng)成本，太陽能發(fā)電平均成本高達(dá)每千瓦時(shí)1.24元人民幣，這個(gè)數(shù)字雖然比前幾年已經(jīng)有所下降，但仍是燃煤機(jī)組的6倍左右。

    今年4月，發(fā)改委批復(fù)核定寧夏發(fā)電集團(tuán)太陽山光伏電站等四個(gè)光伏發(fā)電項(xiàng)目臨時(shí)上網(wǎng)電價(jià)為每千瓦時(shí)1.15元人民幣，高出當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的部分納入全國(guó)可再生能源電價(jià)附加分?jǐn)?。?duì)于這個(gè)價(jià)格，部分光伏發(fā)電企業(yè)認(rèn)為難以回本，電網(wǎng)方面則由于并網(wǎng)后電網(wǎng)改造成本等問題，也感到壓力巨大。

    地方政府的補(bǔ)助政策本應(yīng)作為緩解上網(wǎng)電價(jià)爭(zhēng)議的有效手段，但這其中存在一個(gè)尷尬的矛盾：光伏電站一般都建在太陽能資源豐富的西部地區(qū)（如青海、西藏），而當(dāng)?shù)卣呢?cái)政能力卻難以支撐如此大型的項(xiàng)目；東部發(fā)達(dá)地區(qū)太陽能資源有限，但地方政府手握重金，較小的財(cái)政壓力更容易吸引光伏企業(yè)落戶。在新能源發(fā)電商業(yè)化的問題上，政府還需進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

    值得注意的是，我國(guó)太陽能發(fā)電成本呈現(xiàn)出快速下降的態(tài)勢(shì)和明顯的學(xué)習(xí)曲線。有關(guān)部門對(duì)成本下降的觀望態(tài)度也是影響上網(wǎng)電價(jià)出臺(tái)的因素之一。

    落實(shí)上網(wǎng)電價(jià)的確困難，卻是一個(gè)不能回避的問題。一味給予財(cái)政補(bǔ)貼的方法程序復(fù)雜，成本過高，還容易造成權(quán)力尋租行為，滋生腐敗。適時(shí)確立上網(wǎng)電價(jià)，逐步替代政府補(bǔ)貼才是長(zhǎng)久之計(jì)。