思考三

    減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障運(yùn)行起步，財(cái)政支持力度強(qiáng)大

    2009年，省環(huán)保廳審時(shí)度勢(shì)，提出減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、從排污費(fèi)列支運(yùn)營(yíng)費(fèi)保障系統(tǒng)順利起步的保運(yùn)行方式。

    山西省財(cái)政廳從2009年4月起分年度下?lián)軆赡甑淖詣?dòng)監(jiān)控運(yùn)行費(fèi)用7690萬(wàn)元(每年3845萬(wàn)元)，省政府采購(gòu)中心通過(guò)招投標(biāo)方式確定9家運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)入圍負(fù)責(zé)全省范圍內(nèi)重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施與12個(gè)監(jiān)控平臺(tái)及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪\(yùn)營(yíng)工作，從一年多的運(yùn)行效果看，省級(jí)財(cái)政支持運(yùn)行費(fèi)用在保障全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)順利起步運(yùn)行發(fā)揮了較大作用。主要意義在于：

    安裝在排污企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，主要功能是監(jiān)管企業(yè)的實(shí)時(shí)排污行為，這與企業(yè)追求利潤(rùn)、盡可能使環(huán)保內(nèi)部成本外部化的本質(zhì)相矛盾。另外，監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)也主要用于環(huán)保主管部門(mén)核定企業(yè)排污量、征收企業(yè)排污費(fèi)以及進(jìn)行超標(biāo)超量處罰的依據(jù)，從這個(gè)意義上講，按照“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的原則，保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的費(fèi)用理應(yīng)由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    通過(guò)投入3845萬(wàn)元的資金，撬動(dòng)全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施正常運(yùn)行，財(cái)政投入的監(jiān)管成本僅相當(dāng)于一臺(tái)20萬(wàn)千瓦機(jī)組脫硫裝置一年的運(yùn)行費(fèi)，真正起到四兩撥千斤的效果，對(duì)鞏固污染減排中工程減排成果意義重大，對(duì)改善山西區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。

    可保證第三方運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的公平公正性，防止因經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系導(dǎo)致排污企業(yè)與運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)串謀、弄虛作假。

    污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營(yíng)作為一個(gè)新生行業(yè)，目前在技術(shù)人員培訓(xùn)、組織機(jī)構(gòu)管理、資質(zhì)與人員持證考核等方面儲(chǔ)備不足，只有通過(guò)統(tǒng)一組織、集中培訓(xùn)、定期考核，才能在短時(shí)間內(nèi)打造出適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管需求的運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。

    結(jié)構(gòu)倚重的大中型企業(yè)既是山西省的利稅大戶，也是排污大戶，在金融危機(jī)影響的大背景下，經(jīng)營(yíng)情況普遍較差，特別是靠縣級(jí)財(cái)政支撐的城鎮(zhèn)污水處理廠更是捉襟見(jiàn)肘、艱難度日。省級(jí)財(cái)政統(tǒng)一支付運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，可減輕企業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，有利于減少抵觸情緒。

    存在不足：對(duì)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理、監(jiān)督、考核加大了各級(jí)監(jiān)控中心的工作內(nèi)容，增加了管理成本；因運(yùn)營(yíng)人員技術(shù)水平原因不能及時(shí)修復(fù)自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施，成為企業(yè)不能保證監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的托詞；排污企業(yè)保障自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的法律主體地位不突出、不單一，造成企業(yè)守法意識(shí)缺位或模糊淡薄。

    思考四

    實(shí)時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)格執(zhí)法，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)作用巨大

    物聯(lián)網(wǎng)實(shí)質(zhì)是物物相連，把物體本身的信息通過(guò)傳感器、智能設(shè)備等采集后，收集至一個(gè)平臺(tái)進(jìn)行存儲(chǔ)和分析。

    山西省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)在應(yīng)用方面已發(fā)揮了如下功能：

    通過(guò)對(duì)環(huán)保治理設(shè)施的過(guò)程監(jiān)控，有效促使企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施正常投運(yùn)，杜絕了企業(yè)偷排超排行為。

    全省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)的投用，撬動(dòng)了全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施基本轉(zhuǎn)入正常運(yùn)行狀態(tài)，由于企業(yè)排污行為被全天候納入實(shí)時(shí)監(jiān)管狀態(tài)，白天運(yùn)行環(huán)保治理設(shè)施、晚上關(guān)停的“黑白廠”消失了；環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場(chǎng)檢查前啟運(yùn)環(huán)保治理設(shè)施、檢查過(guò)后就關(guān)停的“開(kāi)關(guān)廠”也不見(jiàn)了，“停用環(huán)保治理設(shè)施省下的費(fèi)用就是掙下的純利潤(rùn)”這一錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)也被迫得以糾正，偷排超排行為明顯減少。自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮了“緊箍咒”的作用，對(duì)鞏固污染減排中工程減排成果、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。

    通過(guò)定期公布監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，有效杜絕企業(yè)在排污總量核定和排污費(fèi)申報(bào)時(shí)的謊報(bào)、虛報(bào)、瞞報(bào)行為。

    山西省環(huán)保廳從2010年元月正式公布全省重點(diǎn)污染源主要污染物排放量后，企業(yè)申報(bào)排污費(fèi)核定量明顯增加，“少申報(bào)少交費(fèi)”的行為得以改變。今年上半年，僅從火電行業(yè)核定的二氧化硫排污費(fèi)基本就翻了一倍。真正將超標(biāo)超量處罰執(zhí)法手段予以實(shí)施。

    由于全國(guó)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)無(wú)檢測(cè)手段，環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)受人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作任務(wù)等影響，對(duì)污染源監(jiān)測(cè)只在竣工驗(yàn)收、達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和季度例行監(jiān)督監(jiān)測(cè)中體現(xiàn)，采樣時(shí)間短、監(jiān)測(cè)間隔長(zhǎng)等因素導(dǎo)致監(jiān)測(cè)結(jié)果基本全部達(dá)標(biāo)，不能真實(shí)有效反映企業(yè)長(zhǎng)期生產(chǎn)中的排污行為，致使法律規(guī)定流于形式。污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)可全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)控企業(yè)排污狀況，可及時(shí)捕捉企業(yè)超標(biāo)超量違法排污行為，進(jìn)行取證并予以處罰。捍衛(wèi)了法律的嚴(yán)肅性，極大地扼制了企業(yè)偷排超排行為，迫使企業(yè)自覺(jué)調(diào)度調(diào)控生產(chǎn)和環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，增強(qiáng)了守法意識(shí)，提升了企業(yè)環(huán)境管理水平。

    山西省環(huán)保廳于2010年9月，公布第二季度全省排污不達(dá)標(biāo)企業(yè)37家，并予以高限處罰。在2010年3月18日召開(kāi)的“山西省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)警示嚴(yán)重超標(biāo)排污企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中，對(duì)呂梁東義集團(tuán)煤氣化公司等8家嚴(yán)重超標(biāo)企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程斷電警示并以監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)為證據(jù)進(jìn)行了最高額處罰。超標(biāo)處罰現(xiàn)已成為省環(huán)保廳常規(guī)化執(zhí)法手段，各地市環(huán)保局也陸續(xù)啟動(dòng)排污超標(biāo)處罰工作。

    通過(guò)定期公告企業(yè)排污信息，體現(xiàn)了政府對(duì)公眾知情權(quán)的保障，并可間接發(fā)揮公眾參與和新聞媒體的輿論作用。

    通過(guò)核定企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的有效運(yùn)轉(zhuǎn)率和排污量、評(píng)價(jià)企業(yè)的綠色環(huán)保行為，為企業(yè)享受?chē)?guó)家稅費(fèi)優(yōu)惠政策提供管理決策依據(jù)。