思考三

    減少企業(yè)負擔，保障運行起步，財政支持力度強大

    2009年，省環(huán)保廳審時度勢，提出減輕企業(yè)負擔、從排污費列支運營費保障系統(tǒng)順利起步的保運行方式。

    山西省財政廳從2009年4月起分年度下?lián)軆赡甑淖詣颖O(jiān)控運行費用7690萬元(每年3845萬元)，省政府采購中心通過招投標方式確定9家運營機構(gòu)入圍負責全省范圍內(nèi)重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施與12個監(jiān)控平臺及網(wǎng)絡(luò)傳輸?shù)倪\營工作，從一年多的運行效果看，省級財政支持運行費用在保障全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)順利起步運行發(fā)揮了較大作用。主要意義在于：

    安裝在排污企業(yè)現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施，主要功能是監(jiān)管企業(yè)的實時排污行為，這與企業(yè)追求利潤、盡可能使環(huán)保內(nèi)部成本外部化的本質(zhì)相矛盾。另外，監(jiān)控數(shù)據(jù)也主要用于環(huán)保主管部門核定企業(yè)排污量、征收企業(yè)排污費以及進行超標超量處罰的依據(jù)，從這個意義上講，按照“誰受益誰付費”的原則，保障自動監(jiān)控設(shè)施正常運行的費用理應(yīng)由政府財政負擔。

    通過投入3845萬元的資金，撬動全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施正常運行，財政投入的監(jiān)管成本僅相當于一臺20萬千瓦機組脫硫裝置一年的運行費，真正起到四兩撥千斤的效果，對鞏固污染減排中工程減排成果意義重大，對改善山西區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。

    可保證第三方運營機構(gòu)的公平公正性，防止因經(jīng)濟合同關(guān)系導致排污企業(yè)與運營機構(gòu)串謀、弄虛作假。

    污染源自動監(jiān)控設(shè)施運營作為一個新生行業(yè)，目前在技術(shù)人員培訓、組織機構(gòu)管理、資質(zhì)與人員持證考核等方面儲備不足，只有通過統(tǒng)一組織、集中培訓、定期考核，才能在短時間內(nèi)打造出適應(yīng)環(huán)保監(jiān)管需求的運營隊伍。

    結(jié)構(gòu)倚重的大中型企業(yè)既是山西省的利稅大戶，也是排污大戶，在金融危機影響的大背景下，經(jīng)營情況普遍較差，特別是靠縣級財政支撐的城鎮(zhèn)污水處理廠更是捉襟見肘、艱難度日。省級財政統(tǒng)一支付運營費用，可減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，有利于減少抵觸情緒。

    存在不足：對運營機構(gòu)的管理、監(jiān)督、考核加大了各級監(jiān)控中心的工作內(nèi)容，增加了管理成本；因運營人員技術(shù)水平原因不能及時修復自動監(jiān)控設(shè)施，成為企業(yè)不能保證監(jiān)控設(shè)施正常運行的托詞；排污企業(yè)保障自動監(jiān)控設(shè)施正常運行的法律主體地位不突出、不單一，造成企業(yè)守法意識缺位或模糊淡薄。

    思考四

    實時監(jiān)控，嚴格執(zhí)法，環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)作用巨大

    物聯(lián)網(wǎng)實質(zhì)是物物相連，把物體本身的信息通過傳感器、智能設(shè)備等采集后，收集至一個平臺進行存儲和分析。

    山西省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)在應(yīng)用方面已發(fā)揮了如下功能：

    通過對環(huán)保治理設(shè)施的過程監(jiān)控，有效促使企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施正常投運，杜絕了企業(yè)偷排超排行為。

    全省重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的投用，撬動了全省總投資約700億元的環(huán)保治理設(shè)施基本轉(zhuǎn)入正常運行狀態(tài)，由于企業(yè)排污行為被全天候納入實時監(jiān)管狀態(tài)，白天運行環(huán)保治理設(shè)施、晚上關(guān)停的“黑白廠”消失了；環(huán)境執(zhí)法人員到現(xiàn)場檢查前啟運環(huán)保治理設(shè)施、檢查過后就關(guān)停的“開關(guān)廠”也不見了，“停用環(huán)保治理設(shè)施省下的費用就是掙下的純利潤”這一錯誤認識也被迫得以糾正，偷排超排行為明顯減少。自動監(jiān)控系統(tǒng)真正發(fā)揮了“緊箍咒”的作用，對鞏固污染減排中工程減排成果、改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量意義重大。

    通過定期公布監(jiān)控數(shù)據(jù)，有效杜絕企業(yè)在排污總量核定和排污費申報時的謊報、虛報、瞞報行為。

    山西省環(huán)保廳從2010年元月正式公布全省重點污染源主要污染物排放量后，企業(yè)申報排污費核定量明顯增加，“少申報少交費”的行為得以改變。今年上半年，僅從火電行業(yè)核定的二氧化硫排污費基本就翻了一倍。真正將超標超量處罰執(zhí)法手段予以實施。

    由于全國環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)無檢測手段，環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)受人員編制、業(yè)務(wù)經(jīng)費、工作任務(wù)等影響，對污染源監(jiān)測只在竣工驗收、達標驗收和季度例行監(jiān)督監(jiān)測中體現(xiàn)，采樣時間短、監(jiān)測間隔長等因素導致監(jiān)測結(jié)果基本全部達標，不能真實有效反映企業(yè)長期生產(chǎn)中的排污行為，致使法律規(guī)定流于形式。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)可全天候?qū)崟r監(jiān)控企業(yè)排污狀況，可及時捕捉企業(yè)超標超量違法排污行為，進行取證并予以處罰。捍衛(wèi)了法律的嚴肅性，極大地扼制了企業(yè)偷排超排行為，迫使企業(yè)自覺調(diào)度調(diào)控生產(chǎn)和環(huán)保治理設(shè)施運行狀態(tài)，增強了守法意識，提升了企業(yè)環(huán)境管理水平。

    山西省環(huán)保廳于2010年9月，公布第二季度全省排污不達標企業(yè)37家，并予以高限處罰。在2010年3月18日召開的“山西省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)警示嚴重超標排污企業(yè)專項行動”中，對呂梁東義集團煤氣化公司等8家嚴重超標企業(yè)進行了遠程斷電警示并以監(jiān)控數(shù)據(jù)為證據(jù)進行了最高額處罰。超標處罰現(xiàn)已成為省環(huán)保廳常規(guī)化執(zhí)法手段，各地市環(huán)保局也陸續(xù)啟動排污超標處罰工作。

    通過定期公告企業(yè)排污信息，體現(xiàn)了政府對公眾知情權(quán)的保障，并可間接發(fā)揮公眾參與和新聞媒體的輿論作用。

    通過核定企業(yè)環(huán)保治理設(shè)施的有效運轉(zhuǎn)率和排污量、評價企業(yè)的綠色環(huán)保行為，為企業(yè)享受國家稅費優(yōu)惠政策提供管理決策依據(jù)。