思考五

    今后需重點思考與決策幾個問題

    應用物聯(lián)網海量集成技術、細化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構、強化數字環(huán)境管理，將帶來環(huán)境管理模式重大轉變。

    全方位打造環(huán)保物聯(lián)網監(jiān)控體系

    運用系統(tǒng)學與運籌學理論，借鑒指紋機考勤的管理現念，借助物聯(lián)網工業(yè)信息化技術，實施排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”全方位實時監(jiān)管，可從不同角度把握企業(yè)污染治理設施運行及排污狀況，用整體化、系統(tǒng)化、全方位監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控，可多信息、多角度、多方式集群邏輯判斷企業(yè)生產的環(huán)保行為。

    三種手段互相支持、互為補充、有機聯(lián)系，污染源末端排污口主要污染物排放自動監(jiān)控是核心，實時提供企業(yè)排放主要污染物的濃度、流量等第一手信息，是開展總量核算、提污費核定、認定違法超標超量排污行為的數據來源；污染治理設施過程工況監(jiān)控是基礎，通過遠程分析企業(yè)污染治理設施的主要工況參數運行狀態(tài)，實時掌控污染治理設施的正常運行狀態(tài)，是核定企業(yè)污染治理設施有效運轉率的主要途徑；生產排污狀態(tài)視頻監(jiān)控是標識，反映排污口廢氣或廢水的物性狀態(tài)，是判定企業(yè)是否停產、是否正常排污的有力佐證。

    排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”，以機控代替人盯，可有效杜絕人情執(zhí)法、缺位執(zhí)法、低頻次執(zhí)法的弊端，鐵面無私地對企業(yè)排污及其污染治理設施運行進行實時監(jiān)管，不僅可以真正監(jiān)管住企業(yè)的排污行為，而且節(jié)約了大量的人力物力，降低了執(zhí)法成本。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)應打造成警示企業(yè)保障污染治理設施正常運行的“緊箍咒”、監(jiān)督企業(yè)合法排污的“千里眼”與精準提供有效監(jiān)控數據的“智能腦”。

    主推第三方運營模式

    運營模式選擇：從全國范圍看，污染源自動監(jiān)控設施運營模式可大體歸兩種類型:一種模式是由企業(yè)自己運營或自主委托有資質的社會機構運營，運營費用由企業(yè)全部承擔。另一種模式由環(huán)保監(jiān)管部門指定社會化運營機構進行第三方運營，運營費用由政府財政負擔。

    第一種模式優(yōu)點在于企業(yè)作為保證污染源自動監(jiān)控設施正常運行的責任主體，其法律責任更加明晰。作為自動監(jiān)控設施的產權所有方，企業(yè)可自行或自主委托有資質的運營機構運營其監(jiān)控設施，并依照合同與服務質量向運營機構付費。運營機構的選擇與日常監(jiān)管與環(huán)保部門無關，環(huán)保部門只需扮演裁判員角色，依法對排污企業(yè)的環(huán)保行為實施監(jiān)管，可節(jié)約管理成本、提高執(zhí)法效率；缺點是為企業(yè)與運營機構串謀在自動監(jiān)控設施上弄虛作假提供便利，鑒于現階段我國環(huán)保行政處罰力度不足、守法成本高于違法成本的國情現狀，這種模式有可能造成企業(yè)現場端自動監(jiān)控設施產生的數據大量失真，引發(fā)整個污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓。

    第二種模式定位的運營機構屬第三方技術支撐服務單位，具有二重性。運營機構一方面受產權主體方企業(yè)的委托，取得監(jiān)控設備的無償維護運營權；另一方面，按照合同關系，接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核，從財政取得運營費用。這種模式優(yōu)點在于選用社會化運營機構進行第三方運營，切斷了企業(yè)與運營機構之間的利益鏈條，并通過日常工作質量考核、技術人員持證上崗、運營機構資質管理等方式確保監(jiān)控數據準確可靠；缺點一是需從政府財政排污費列支運營費用，二是需環(huán)保管理部門在監(jiān)管排污企業(yè)的同時，對運營機構進行日常考核與監(jiān)管，加大了環(huán)保監(jiān)管部門的工作量。

    還有一種方式就是由環(huán)保部門直接向企業(yè)征收運營費并按照招標合同定期支付給入圍的運營機構。鑒于目前國家無相應的收費科目與標準，收費的合法性難以保證。啟動此項工作需取得物價部門同意，需要經過一個漫長過程。

    綜合選擇，在污染減排考核任務亟待迫切量化的背景下，現階段運營模式采用第二種類型，我國法律體系建全且企業(yè)守法意識普遍提高后再推行第一種類型。

    加強對運營機構與人員的資質管理，建立業(yè)績公示與資格淘汰制度，通過規(guī)范管理體系盡快提升運營隊伍整體素質和服務質量，這對今后保證污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運行至關重要。

    嚴格自動監(jiān)控設施準入門檻

    通過統(tǒng)一招標，基本實現了對自動監(jiān)控設備的質量把關。但從山西一年來的運行管理狀況看，由于市場檢驗時間短，入圍的監(jiān)控設備在產品質量與售后服務方面仍存在著魚目混珠、良莠不齊的現狀，更有部分設施所采用的分析方法不適合用于工業(yè)污染源監(jiān)控，這將是今后一段時間困擾運行管理的主要問題。解決途徑一方面是建議環(huán)境保護部環(huán)保產品適應性檢測機構提高自動監(jiān)控設備的準入門檻，定期考核公布產品質檢結果，建立淘汰公布機制；另一方面，通過加大對排污企業(yè)不正常運行自動監(jiān)控設施的處罰力度，迫使企業(yè)通過市場行為選擇質量好、服務優(yōu)的產品。

    環(huán)境監(jiān)控中心應獨立建制

    針對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)由建設期轉向運行后，建設期多部門參與、齊抓共管的方式已在運行期出現聯(lián)動協(xié)調不暢的情況，山西省于2008年6月組建成立環(huán)境監(jiān)控中心，成為全國首個獨立的正處級事業(yè)單位，由省環(huán)保廳委托進行現場執(zhí)法，形成了集監(jiān)察、監(jiān)測和信息為一體的高科技執(zhí)法管理體系。在全省11個地市級環(huán)保局，晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨立成立監(jiān)控中心，現已全部形成監(jiān)控工作能力，其余6市掛靠監(jiān)察等部門，受人員、車輛、管理等影響，尚未形成獨立工作能力。從山西省經驗看，監(jiān)控中心獨立建制有利于盡快開展監(jiān)控平臺與現場核查工作，建議環(huán)境保護部盡快出臺《全國環(huán)境監(jiān)控中心標準化建設規(guī)范》并從組織機構與人員編制上予以保障。

    合理確定全省重點污染源監(jiān)控規(guī)模

    環(huán)境保護部確定山西2010年廢氣廢水國控重點企業(yè)387家，扣除廢氣廢水重復統(tǒng)計和停產企業(yè)，實際共305家，包括廢氣監(jiān)控點499個、廢水監(jiān)控點326個、環(huán)保治理設施過程監(jiān)控點423個、分級控制915個。

    考慮到全省污染減排任務已分解到各地市，且各地市監(jiān)控中心工作能力到今年年底可基本形成，為實現“直接責任與直接監(jiān)管”相掛鉤、責權統(tǒng)一的管理理念，從“十二五”第一年2011年元月起，將305家國控污染源的例行核查與運營考核權下放到地市監(jiān)控中心，省監(jiān)控中心只負責總規(guī)模30萬千瓦機組及以上的火電廠、規(guī)模污水處理廠、重點工業(yè)排污大戶等的定期例行核查，原承擔的305家國控污染源平臺實時監(jiān)控與數據審核及其超標超量現場取證與執(zhí)法處罰職能不變。

    加大污染源自動監(jiān)控數據應用技術體系建設

    盡快起草出臺《山西省重點污染源環(huán)保治理設施運行監(jiān)控技術規(guī)范》、《山西省排污費征收核定技術規(guī)范》等，為污染源自動監(jiān)控數據有效應用奠定技術基礎。