思考五

    今后需重點(diǎn)思考與決策幾個(gè)問題

    應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)海量集成技術(shù)、細(xì)化污染源監(jiān)控系統(tǒng)全方位架構(gòu)、強(qiáng)化數(shù)字環(huán)境管理，將帶來環(huán)境管理模式重大轉(zhuǎn)變。

    全方位打造環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系

    運(yùn)用系統(tǒng)學(xué)與運(yùn)籌學(xué)理論，借鑒指紋機(jī)考勤的管理現(xiàn)念，借助物聯(lián)網(wǎng)工業(yè)信息化技術(shù)，實(shí)施排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”全方位實(shí)時(shí)監(jiān)管，可從不同角度把握企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行及排污狀況，用整體化、系統(tǒng)化、全方位監(jiān)控代替單一的排污口監(jiān)控，可多信息、多角度、多方式集群邏輯判斷企業(yè)生產(chǎn)的環(huán)保行為。

    三種手段互相支持、互為補(bǔ)充、有機(jī)聯(lián)系，污染源末端排污口主要污染物排放自動監(jiān)控是核心，實(shí)時(shí)提供企業(yè)排放主要污染物的濃度、流量等第一手信息，是開展總量核算、提污費(fèi)核定、認(rèn)定違法超標(biāo)超量排污行為的數(shù)據(jù)來源；污染治理設(shè)施過程工況監(jiān)控是基礎(chǔ)，通過遠(yuǎn)程分析企業(yè)污染治理設(shè)施的主要工況參數(shù)運(yùn)行狀態(tài)，實(shí)時(shí)掌控污染治理設(shè)施的正常運(yùn)行狀態(tài)，是核定企業(yè)污染治理設(shè)施有效運(yùn)轉(zhuǎn)率的主要途徑；生產(chǎn)排污狀態(tài)視頻監(jiān)控是標(biāo)識，反映排污口廢氣或廢水的物性狀態(tài)，是判定企業(yè)是否停產(chǎn)、是否正常排污的有力佐證。

    排污監(jiān)控、工況監(jiān)控、視頻監(jiān)控“三位一體”，以機(jī)控代替人盯，可有效杜絕人情執(zhí)法、缺位執(zhí)法、低頻次執(zhí)法的弊端，鐵面無私地對企業(yè)排污及其污染治理設(shè)施運(yùn)行進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，不僅可以真正監(jiān)管住企業(yè)的排污行為，而且節(jié)約了大量的人力物力，降低了執(zhí)法成本。污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)打造成警示企業(yè)保障污染治理設(shè)施正常運(yùn)行的“緊箍咒”、監(jiān)督企業(yè)合法排污的“千里眼”與精準(zhǔn)提供有效監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)的“智能腦”。

    主推第三方運(yùn)營模式

    運(yùn)營模式選擇：從全國范圍看，污染源自動監(jiān)控設(shè)施運(yùn)營模式可大體歸兩種類型:一種模式是由企業(yè)自己運(yùn)營或自主委托有資質(zhì)的社會機(jī)構(gòu)運(yùn)營，運(yùn)營費(fèi)用由企業(yè)全部承擔(dān)。另一種模式由環(huán)保監(jiān)管部門指定社會化運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方運(yùn)營，運(yùn)營費(fèi)用由政府財(cái)政負(fù)擔(dān)。

    第一種模式優(yōu)點(diǎn)在于企業(yè)作為保證污染源自動監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行的責(zé)任主體，其法律責(zé)任更加明晰。作為自動監(jiān)控設(shè)施的產(chǎn)權(quán)所有方，企業(yè)可自行或自主委托有資質(zhì)的運(yùn)營機(jī)構(gòu)運(yùn)營其監(jiān)控設(shè)施，并依照合同與服務(wù)質(zhì)量向運(yùn)營機(jī)構(gòu)付費(fèi)。運(yùn)營機(jī)構(gòu)的選擇與日常監(jiān)管與環(huán)保部門無關(guān)，環(huán)保部門只需扮演裁判員角色，依法對排污企業(yè)的環(huán)保行為實(shí)施監(jiān)管，可節(jié)約管理成本、提高執(zhí)法效率；缺點(diǎn)是為企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)串謀在自動監(jiān)控設(shè)施上弄虛作假提供便利，鑒于現(xiàn)階段我國環(huán)保行政處罰力度不足、守法成本高于違法成本的國情現(xiàn)狀，這種模式有可能造成企業(yè)現(xiàn)場端自動監(jiān)控設(shè)施產(chǎn)生的數(shù)據(jù)大量失真，引發(fā)整個(gè)污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)癱瘓。

    第二種模式定位的運(yùn)營機(jī)構(gòu)屬第三方技術(shù)支撐服務(wù)單位，具有二重性。運(yùn)營機(jī)構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托，取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護(hù)運(yùn)營權(quán)；另一方面，按照合同關(guān)系，接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核，從財(cái)政取得運(yùn)營費(fèi)用。這種模式優(yōu)點(diǎn)在于選用社會化運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行第三方運(yùn)營，切斷了企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)之間的利益鏈條，并通過日常工作質(zhì)量考核、技術(shù)人員持證上崗、運(yùn)營機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理等方式確保監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)準(zhǔn)確可靠；缺點(diǎn)一是需從政府財(cái)政排污費(fèi)列支運(yùn)營費(fèi)用，二是需環(huán)保管理部門在監(jiān)管排污企業(yè)的同時(shí)，對運(yùn)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行日?？己伺c監(jiān)管，加大了環(huán)保監(jiān)管部門的工作量。

    還有一種方式就是由環(huán)保部門直接向企業(yè)征收運(yùn)營費(fèi)并按照招標(biāo)合同定期支付給入圍的運(yùn)營機(jī)構(gòu)。鑒于目前國家無相應(yīng)的收費(fèi)科目與標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)的合法性難以保證。啟動此項(xiàng)工作需取得物價(jià)部門同意，需要經(jīng)過一個(gè)漫長過程。

    綜合選擇，在污染減排考核任務(wù)亟待迫切量化的背景下，現(xiàn)階段運(yùn)營模式采用第二種類型，我國法律體系建全且企業(yè)守法意識普遍提高后再推行第一種類型。

    加強(qiáng)對運(yùn)營機(jī)構(gòu)與人員的資質(zhì)管理，建立業(yè)績公示與資格淘汰制度，通過規(guī)范管理體系盡快提升運(yùn)營隊(duì)伍整體素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，這對今后保證污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行至關(guān)重要。

    嚴(yán)格自動監(jiān)控設(shè)施準(zhǔn)入門檻

    通過統(tǒng)一招標(biāo)，基本實(shí)現(xiàn)了對自動監(jiān)控設(shè)備的質(zhì)量把關(guān)。但從山西一年來的運(yùn)行管理狀況看，由于市場檢驗(yàn)時(shí)間短，入圍的監(jiān)控設(shè)備在產(chǎn)品質(zhì)量與售后服務(wù)方面仍存在著魚目混珠、良莠不齊的現(xiàn)狀，更有部分設(shè)施所采用的分析方法不適合用于工業(yè)污染源監(jiān)控，這將是今后一段時(shí)間困擾運(yùn)行管理的主要問題。解決途徑一方面是建議環(huán)境保護(hù)部環(huán)保產(chǎn)品適應(yīng)性檢測機(jī)構(gòu)提高自動監(jiān)控設(shè)備的準(zhǔn)入門檻，定期考核公布產(chǎn)品質(zhì)檢結(jié)果，建立淘汰公布機(jī)制；另一方面，通過加大對排污企業(yè)不正常運(yùn)行自動監(jiān)控設(shè)施的處罰力度，迫使企業(yè)通過市場行為選擇質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)的產(chǎn)品。

    環(huán)境監(jiān)控中心應(yīng)獨(dú)立建制

    針對污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)由建設(shè)期轉(zhuǎn)向運(yùn)行后，建設(shè)期多部門參與、齊抓共管的方式已在運(yùn)行期出現(xiàn)聯(lián)動協(xié)調(diào)不暢的情況，山西省于2008年6月組建成立環(huán)境監(jiān)控中心，成為全國首個(gè)獨(dú)立的正處級事業(yè)單位，由省環(huán)保廳委托進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法，形成了集監(jiān)察、監(jiān)測和信息為一體的高科技執(zhí)法管理體系。在全省11個(gè)地市級環(huán)保局，晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨(dú)立成立監(jiān)控中心，現(xiàn)已全部形成監(jiān)控工作能力，其余6市掛靠監(jiān)察等部門，受人員、車輛、管理等影響，尚未形成獨(dú)立工作能力。從山西省經(jīng)驗(yàn)看，監(jiān)控中心獨(dú)立建制有利于盡快開展監(jiān)控平臺與現(xiàn)場核查工作，建議環(huán)境保護(hù)部盡快出臺《全國環(huán)境監(jiān)控中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)范》并從組織機(jī)構(gòu)與人員編制上予以保障。

    合理確定全省重點(diǎn)污染源監(jiān)控規(guī)模

    環(huán)境保護(hù)部確定山西2010年廢氣廢水國控重點(diǎn)企業(yè)387家，扣除廢氣廢水重復(fù)統(tǒng)計(jì)和停產(chǎn)企業(yè)，實(shí)際共305家，包括廢氣監(jiān)控點(diǎn)499個(gè)、廢水監(jiān)控點(diǎn)326個(gè)、環(huán)保治理設(shè)施過程監(jiān)控點(diǎn)423個(gè)、分級控制915個(gè)。

    考慮到全省污染減排任務(wù)已分解到各地市，且各地市監(jiān)控中心工作能力到今年年底可基本形成，為實(shí)現(xiàn)“直接責(zé)任與直接監(jiān)管”相掛鉤、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的管理理念，從“十二五”第一年2011年元月起，將305家國控污染源的例行核查與運(yùn)營考核權(quán)下放到地市監(jiān)控中心，省監(jiān)控中心只負(fù)責(zé)總規(guī)模30萬千瓦機(jī)組及以上的火電廠、規(guī)模污水處理廠、重點(diǎn)工業(yè)排污大戶等的定期例行核查，原承擔(dān)的305家國控污染源平臺實(shí)時(shí)監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核及其超標(biāo)超量現(xiàn)場取證與執(zhí)法處罰職能不變。

    加大污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)應(yīng)用技術(shù)體系建設(shè)

    盡快起草出臺《山西省重點(diǎn)污染源環(huán)保治理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)控技術(shù)規(guī)范》、《山西省排污費(fèi)征收核定技術(shù)規(guī)范》等，為污染源自動監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效應(yīng)用奠定技術(shù)基礎(chǔ)。