思考二

    整章建制，全面推進(jìn)，階段性管理模式顯現(xiàn)實(shí)效。

    統(tǒng)一運(yùn)營，創(chuàng)立了全國首個(gè)在全省范圍統(tǒng)一社會(huì)化運(yùn)營的模式。從一年多的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，模式有幾個(gè)特點(diǎn)。

    自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施作為新生事物，如何運(yùn)營沒有現(xiàn)成的模板可參考借鑒。統(tǒng)一組織運(yùn)營，可快速在重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)、運(yùn)營機(jī)構(gòu)、環(huán)保監(jiān)管部門推行一套較標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的業(yè)務(wù)流程與工作理念，快速形成工作規(guī)矩，有力地保障了全省污染源自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)快速進(jìn)入正常運(yùn)行軌道。

    運(yùn)營機(jī)構(gòu)作為新生隊(duì)伍，從原招標(biāo)入圍的供貨商中招標(biāo)社會(huì)化運(yùn)營機(jī)構(gòu)，既體現(xiàn)了“誰的設(shè)備誰運(yùn)營”這一理念，又避免了“皮包”公司中途撤出的風(fēng)險(xiǎn)。

    省級(jí)招標(biāo)入圍、地市選擇、企業(yè)委托，按照運(yùn)營機(jī)構(gòu)的二重性確立相應(yīng)關(guān)系

    運(yùn)營機(jī)構(gòu)一方面受產(chǎn)權(quán)主體方企業(yè)的委托，取得監(jiān)控設(shè)備的無償維護(hù)運(yùn)營權(quán)；另一方面，按照合同關(guān)系，接受環(huán)保部門的定期監(jiān)督考核，從財(cái)政取得運(yùn)營費(fèi)用。

    通過集中培訓(xùn)、巡回交流、持證上崗、日?？荚u、交叉檢查、會(huì)議推動(dòng)、誡勉談話等方式，培養(yǎng)出一批技術(shù)水平和服務(wù)質(zhì)量能滿足現(xiàn)階段管理需求的運(yùn)營隊(duì)伍。

    存在不足：政府組織、分片集中運(yùn)營，為排污企業(yè)不承擔(dān)法律責(zé)任、不正常運(yùn)行監(jiān)控設(shè)施留出空間與借口，不利于全面執(zhí)法監(jiān)管；使執(zhí)法監(jiān)管陷入排污企業(yè)與運(yùn)營機(jī)構(gòu)扯皮的具體事物中，易出現(xiàn)工作效率低、矛盾集中的僵局。

    省級(jí)監(jiān)控中心總體把握、地市監(jiān)控中心具體負(fù)責(zé)的格局逐步形成

    目前山西省已建成污染源自動(dòng)監(jiān)控中心12個(gè)。省監(jiān)控中心于2008年6月組建，成為全國首個(gè)獨(dú)立的正處級(jí)事業(yè)單位，從2008年8月8日起實(shí)行24小時(shí)值班，負(fù)責(zé)對全省756家重點(diǎn)排污企業(yè)、1609個(gè)排污點(diǎn)、1237臺(tái)環(huán)保治理設(shè)施的實(shí)時(shí)監(jiān)控工作。到今年6月，全省11個(gè)地市監(jiān)控平臺(tái)現(xiàn)已相繼建成，其中晉城市、長治市、臨汾市、晉中市、朔州市5市獨(dú)立成立監(jiān)控中心，其余6市掛靠監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)。為盡快發(fā)揮地市監(jiān)控中心力量，按照屬地管理的原則，省環(huán)保廳在“全省重點(diǎn)排污企業(yè)自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效性核查職責(zé)分工”工作會(huì)議上通過統(tǒng)一布署，地市監(jiān)控中心已于今年7月1日起正式開展區(qū)域污染源自動(dòng)監(jiān)控與數(shù)據(jù)審核工作，這標(biāo)志著一個(gè)高效穩(wěn)定的監(jiān)控系統(tǒng)全部步入正軌。

    按照環(huán)境保護(hù)部對監(jiān)控中心的職能職責(zé)定位，監(jiān)控工作應(yīng)重點(diǎn)體現(xiàn)科學(xué)執(zhí)法，監(jiān)管污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施能否正常運(yùn)行，保障監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)有效應(yīng)用。這就要求監(jiān)控工作必須抓兩頭、保運(yùn)行、促應(yīng)用。一方面，強(qiáng)化現(xiàn)場監(jiān)管、嚴(yán)格執(zhí)法，確?，F(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施正常運(yùn)行；另一方面，通過監(jiān)控平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控重點(diǎn)污染源排污及其環(huán)保治理設(shè)施的運(yùn)行情況，審核、統(tǒng)計(jì)、匯總監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，作為行政執(zhí)法與環(huán)境管理的依據(jù)。從今年元月起，全省共審核上傳污染源自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)446萬個(gè)，對不正常運(yùn)行污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施的204家企業(yè)下達(dá)了執(zhí)法筆錄，對317家廢氣污染物連續(xù)8小時(shí)或廢水污染物連續(xù)24小時(shí)超標(biāo)排放的企業(yè)進(jìn)行了遠(yuǎn)程聲光警告，對32家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標(biāo)排放超過48小時(shí)的企業(yè)啟動(dòng)了立案處罰程序，對10家廢氣或廢水污染物連續(xù)超標(biāo)排放超過一周的企業(yè)啟動(dòng)了高限罰款程序。

    環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)對全省重點(diǎn)污染源的全覆蓋

    全省現(xiàn)已監(jiān)控重點(diǎn)排污企業(yè)756家，廢氣監(jiān)控點(diǎn)1023個(gè)、廢水監(jiān)控點(diǎn)586個(gè)、環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)1237個(gè)、分級(jí)警告設(shè)備2071臺(tái)。其中，監(jiān)控火電廠89家，廢氣排放口監(jiān)控點(diǎn)202個(gè)，環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)213個(gè)、分級(jí)警告設(shè)備248臺(tái)；監(jiān)控城鎮(zhèn)污水處理廠98家，廢水排放口監(jiān)控點(diǎn)99個(gè)，環(huán)保治理設(shè)施監(jiān)控點(diǎn)93個(gè)、分級(jí)警告設(shè)備213臺(tái)。全省監(jiān)控點(diǎn)位全部達(dá)到環(huán)境保護(hù)部2007年下達(dá)的521家國控污染源的建設(shè)要求。截至2010年6月底，山西省國控污染源現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施全部由地市環(huán)保局組織完成驗(yàn)收，并由省環(huán)保廳予以發(fā)文公布。

    以市域?yàn)閱卧淦穫浼欤蟠罂s短了現(xiàn)場端自動(dòng)監(jiān)控設(shè)備的維修周期，有力地保障自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。