德盛鎳業(yè)生產(chǎn)污水從這里排入大海。

    “對(duì)于同一個(gè)企業(yè)法人代表，省環(huán)保局竟不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項(xiàng)目，甚至一份環(huán)評(píng)批復(fù)文件出現(xiàn)兩個(gè)版本，明眼人一看就知其中有不可示人的‘潛規(guī)則’，沒(méi)有巨大的利益驅(qū)使，誰(shuí)都不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。”

    原本波清浪白、鳥(niǎo)飛魚(yú)躍，有碧海“魚(yú)倉(cāng)”和“閩東夏威夷”美譽(yù)的福建羅源灣，因?yàn)橐蛔`規(guī)鋼鐵企業(yè)——福建德盛鎳業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)德盛鎳業(yè))的入駐，變得烏煙瘴氣，海水日漸渾濁，魚(yú)蝦死亡不斷。短短一年多時(shí)間，這里養(yǎng)殖凋敝，旅游荒廢。羅源灣生態(tài)幾近崩潰，禍起陸源污染，但當(dāng)?shù)厝耸糠Q(chēng)，環(huán)評(píng)審批權(quán)“受污染”才是該區(qū)域生態(tài)岌岌可危的源頭。

    “閩東夏威夷”成排污池

    羅源灣地處福建省羅源縣城東部，海灣曲折，口窄腹大，水域面積34萬(wàn)畝。羅源灣四面群山環(huán)抱，像一個(gè)美麗的葫蘆，鑲嵌在海峽西岸岸線上，風(fēng)光旖旎，水天一色。這里避風(fēng)遏浪，不凍不淤，為福建省六大港灣之一，是全省重要的水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。由于水質(zhì)尚好，2007年5月，國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物、國(guó)際最為瀕危的一類(lèi)海洋生物中華白海豚曾罕見(jiàn)地“造訪”羅源灣。

    “自從來(lái)了鋼廠，羅源灣突然變成一個(gè)巨大的排污池。”羅源縣碧里鄉(xiāng)長(zhǎng)基村漁民告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。他們洗去腿上的污水，準(zhǔn)備上岸，到外面打工去，因?yàn)?ldquo;大海靠不住了，守著臟了的羅源灣怎么拼也拼不出個(gè)名堂”。
羅源縣松山鄉(xiāng)白水村漁民對(duì)記者說(shuō)，由于水域污染，魚(yú)蝦產(chǎn)量銳減，福州的一些海鮮店已不再購(gòu)進(jìn)羅源灣地區(qū)的水產(chǎn)品。曾經(jīng)熱鬧的漁村荒涼了，如今成為不宜居住之地。要遠(yuǎn)離海岸線的恐慌情緒開(kāi)始蔓延，村里沒(méi)了往日絡(luò)繹不絕收購(gòu)海鮮的外地客商，在此居住多年的住戶(hù)也逆著大海的方向，搬到羅源縣城附近。　

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者雇用一條漁船進(jìn)入羅源灣養(yǎng)殖集聚區(qū)，魚(yú)排周?chē)粫r(shí)可見(jiàn)翻著肚皮的小魚(yú)。頗負(fù)盛名的海上漁排飯店如今門(mén)可羅雀，由于無(wú)游客可載，銹跡斑斑的游艇底朝天擺放著，看上去像一條翻白的死魚(yú)。仍在堅(jiān)守的漁民告訴記者，這兩年鮑魚(yú)存活率一下子從90%多下降至30%。

    提起去年8月底發(fā)生的大規(guī)模死魚(yú)事件，漁民們心有余悸。碧里鄉(xiāng)共有鮑魚(yú)養(yǎng)殖戶(hù)2000戶(hù)，每戶(hù)都靠貸款投資二三十萬(wàn)以上。從8月29日起，八個(gè)村的養(yǎng)殖戶(hù)突然發(fā)現(xiàn)養(yǎng)殖的鮑魚(yú)大量死亡，8月30日達(dá)到高峰。附近的另外三個(gè)海區(qū)，也出現(xiàn)鮑魚(yú)爆發(fā)性死亡，死亡率最高達(dá)到50%。這次事件共損失4萬(wàn)多箱，直接經(jīng)濟(jì)損失上億元。“每天都是幾十船的死魚(yú)被清理船拖走，海面、岸邊到處漂著死去的成魚(yú)和魚(yú)苗，白花花的魚(yú)肚鋪滿了水面。”

    “好端端的海灣，好端端的漁業(yè)，都讓鋼廠給毀了。”漁民們望著白水圍墾大堤外正在吞云吐霧的德盛鎳業(yè)，憤懣中透著無(wú)奈。他們認(rèn)為，魚(yú)類(lèi)爆發(fā)性死亡的時(shí)間與德盛鎳業(yè)不銹鋼和鎳合金項(xiàng)目投產(chǎn)的時(shí)間基本吻合，以德盛鎳業(yè)為主的鋼企排放的高濃度廢水，正是海產(chǎn)品遭遇滅頂之災(zāi)的根源所在。

    記者翻越白水圍墾大堤走近德盛鎳業(yè)，只見(jiàn)占地3600多畝的廠區(qū)車(chē)水馬龍，廠內(nèi)一座高爐正噴冒黑色煙霧，“蘑菇云”騰空而起。半個(gè)小時(shí)內(nèi)，高爐交替噴出白色、紅色、黃色煙塵。附近漁民告訴記者，德盛鎳業(yè)自投產(chǎn)就這樣冒煙，尤其夜間排放的煙塵籠罩羅源灣上空，氣味刺鼻。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者三次試圖進(jìn)入德盛鎳業(yè)廠內(nèi)采訪，經(jīng)過(guò)幾番盤(pán)問(wèn)后終被拒絕。在該廠西側(cè)，記者發(fā)現(xiàn)德盛鎳業(yè)的一處排污口，黑色的污水泛著油花源源涌入一片沼澤地，向南流淌500米左右進(jìn)入一條排污明渠，分東西兩個(gè)方向，在白水圍墾大堤兩端的閘門(mén)，最終排入大海。有漁民告訴記者，這家工廠污水經(jīng)常不經(jīng)過(guò)處理就直接排放。“如果趕上德盛鎳業(yè)大量‘放毒’，污水抽進(jìn)蝦池死蝦，流進(jìn)大海死鮑魚(yú)、黃瓜魚(yú)。”

    “受污染”的環(huán)評(píng)審批權(quán)

    據(jù)了解，坐落在羅源灣開(kāi)發(fā)區(qū)金港工業(yè)區(qū)的德盛鎳業(yè)，一期建設(shè)項(xiàng)目為年產(chǎn)92萬(wàn)噸鎳合金和82萬(wàn)噸熱軋不銹鋼板帶，總投資超過(guò)45億元。該項(xiàng)目于2005年10月開(kāi)始填灘涂造地，2006年10月動(dòng)工建設(shè)。2009年3月，熱軋不銹鋼板帶項(xiàng)目建成投產(chǎn)。同年8月底，鎳合金項(xiàng)目建成試生產(chǎn)。

    福建省海洋與漁業(yè)廳專(zhuān)家對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，羅源灣為典型的口小腹大半封閉型港灣，灣內(nèi)外海水交換能力較差，陸源污染物無(wú)法通過(guò)潮汐變化徹底排出灣外，灣內(nèi)環(huán)境容量與海水的自?xún)裟芰κ钟邢蓿诖藚^(qū)域上馬鋼鐵和冶煉項(xiàng)目很容易發(fā)生重大污染事件，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)極大。

    鋼鐵屬?lài)?guó)家宏觀調(diào)控的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，有一套比較規(guī)范的審批機(jī)制。2004年以來(lái)，國(guó)家宏觀調(diào)控手段一年比一年嚴(yán)厲。在生態(tài)敏感的羅源灣建設(shè)產(chǎn)能如此巨大的鋼鐵和有色金屬項(xiàng)目，是否經(jīng)過(guò)了規(guī)范的環(huán)評(píng)審批？《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者連日在羅源縣和福建省直有關(guān)部門(mén)奔波，發(fā)現(xiàn)被污染不僅僅是羅源灣海域，作為政府控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)重要手段的環(huán)境影響評(píng)價(jià)，在福建省環(huán)境主管部門(mén)首先受到了“污染”。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者查閱相關(guān)資料得知，德盛鎳業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)報(bào)告是由福建省環(huán)保局(2009年8月更名為省環(huán)保廳)審批的，時(shí)間是2006年3月14日。根據(jù)當(dāng)時(shí)適用的原國(guó)家環(huán)?？偩帧督ㄔO(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件分級(jí)審批規(guī)定》，從2003年1月1日起，年產(chǎn)5萬(wàn)噸以上冶煉項(xiàng)目、其它總投資1億元及以上的有色金屬項(xiàng)目，由國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)審批其環(huán)評(píng)文件。中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院環(huán)境法研究所專(zhuān)家表示，根據(jù)環(huán)保部令第5號(hào)規(guī)定，有色金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限，2009年3月1日以后才下放給省級(jí)環(huán)保部門(mén)，對(duì)于德盛鎳業(yè)項(xiàng)目，福建省環(huán)保局屬越權(quán)審批，是無(wú)效的。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，德盛鎳業(yè)在籌劃新上鎳合金項(xiàng)目的同時(shí)，其法人代表“巧妙”運(yùn)作了福建德盛特鋼有限公司異地搬遷項(xiàng)目，該項(xiàng)目搬至德盛鎳業(yè)所在地，產(chǎn)能由22萬(wàn)噸一下提高到82萬(wàn)噸，2009年5月，德盛特鋼并入德盛鎳業(yè)。2008年12月4日，福建省環(huán)保局批準(zhǔn)了德盛特鋼年產(chǎn)82萬(wàn)噸不銹鋼寬帶的環(huán)評(píng)報(bào)告。同樣，根據(jù)原國(guó)家環(huán)?？偩值囊?guī)定，從2003年1月1日起，年產(chǎn)35萬(wàn)噸以上特鋼項(xiàng)目由國(guó)家環(huán)保總局負(fù)責(zé)審批其環(huán)評(píng)文件。鋼鐵加工項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件的審批權(quán)限，也是在2009年3月1日以后才下放到省級(jí)。福建省環(huán)保局又一次實(shí)施了越權(quán)審批。