詭異的“孿生”環(huán)評(píng)文件

    在福建省工商局，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者意外得到德盛鎳業(yè)鎳合金項(xiàng)目的兩份環(huán)評(píng)批復(fù)文件。詭異的是，這兩份由福建省環(huán)保局發(fā)出的文件，乍一看幾乎一模一樣，不僅發(fā)文機(jī)關(guān)、發(fā)文日期、主送單位相同，甚至連文號(hào)都絲毫不差，都是閩環(huán)保監(jiān)(2006)18號(hào)。但細(xì)看文件內(nèi)容，一個(gè)是年產(chǎn)55萬(wàn)噸鎳合金，一個(gè)是年產(chǎn)92萬(wàn)噸鎳合金，產(chǎn)能相差近一倍！

    省工商局工作人員對(duì)記者表示，工商注冊(cè)里的文件是有法律效力的，環(huán)評(píng)批復(fù)牽涉環(huán)境影響這樣重大而復(fù)雜的問(wèn)題，是不可能造假的。

    就是這個(gè)關(guān)鍵性的“18號(hào)文”卻撲朔迷離，竟然有兩個(gè)“風(fēng)馬牛不相及”的版本?！督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就此咨詢福建省政府法制辦工作人員，他們認(rèn)為根據(jù)《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定，一個(gè)發(fā)文字號(hào)只能對(duì)應(yīng)一個(gè)文件，如果要對(duì)已經(jīng)下發(fā)的批文進(jìn)行修改，就必須先收回這份批文，而不應(yīng)該并行使用；一份批復(fù)出現(xiàn)兩個(gè)版本，是政府行文決不允許的。

    《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者來(lái)到福建省環(huán)保廳負(fù)責(zé)環(huán)評(píng)審查批復(fù)的監(jiān)督管理處，要求查閱德盛鎳業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)批復(fù)文件，一位工作人員告訴記者，省局不能提供這類材料，建議去找企業(yè)。面對(duì)記者“越權(quán)審批”和“一份環(huán)評(píng)批復(fù)文件兩個(gè)版本”的質(zhì)疑，該處環(huán)評(píng)公示聯(lián)系人劉景鋒表示，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)不在，他說(shuō)不清楚。記者來(lái)到省環(huán)保廳辦公室秘書科，要求采訪局領(lǐng)導(dǎo)，被告知“局領(lǐng)導(dǎo)都去處理紫金礦業(yè)污染事件了，不能接受采訪”。

    蹊蹺的是，德盛鎳業(yè)投產(chǎn)后一噸鎳合金都沒(méi)生產(chǎn)，而是利用鎳合金熱態(tài)母液生產(chǎn)不銹鋼，即當(dāng)?shù)厝怂Q的“名為鎳，實(shí)為鋼”，甚至有人干脆稱之“掛羊頭賣狗肉”。當(dāng)?shù)匾晃恢榈臉I(yè)內(nèi)人士說(shuō)，在省內(nèi)一次行業(yè)性會(huì)議上，德盛鎳業(yè)負(fù)責(zé)人曾頗為自得地表示，在環(huán)評(píng)審批環(huán)節(jié)只要下足“功夫”，沒(méi)有攻不下的堡壘，項(xiàng)目想做多大就做多大。此言即出，業(yè)內(nèi)一片嘩然。

    這位人士說(shuō)，對(duì)于同一個(gè)企業(yè)法人代表，省環(huán)保局不惜兩次越權(quán)違規(guī)為其審批項(xiàng)目，甚至一份環(huán)評(píng)批復(fù)文件出現(xiàn)兩個(gè)版本，明眼人一看就知其中有不可示人的“潛規(guī)則”，沒(méi)有巨大的利益驅(qū)使，誰(shuí)都不會(huì)冒這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)。這位人士說(shuō)，“環(huán)評(píng)審批權(quán)先受‘污染’了，羅源灣豈有不污染的道理？”

    羅源灣，拿什么拯救你？

    德盛鎳業(yè)鎳合金項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書稱，該項(xiàng)目對(duì)于海域生態(tài)的影響主要來(lái)自廢水中的石油類和重金屬離子，對(duì)海洋生物具有毒性，存在慢性惡化影響，事故排放影響程度和范圍都較大。80%的公眾擔(dān)心項(xiàng)目建成運(yùn)營(yíng)后，水污染對(duì)海水養(yǎng)殖和捕撈造成影響，要求建設(shè)單位嚴(yán)格治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，防止事故性排放。

    “整天提心吊膽，不知道他們會(huì)在哪一天突然再次放毒。”以德盛鎳業(yè)為主的污染“毒瘤”已成羅源灣漁民不能承受之重。近年來(lái)，當(dāng)?shù)厝罕娽槍?duì)羅源灣污染的投訴不斷?！　?/p>

    羅源縣環(huán)境保護(hù)局今年2月21日回復(fù)縣信訪局關(guān)于羅源灣污染環(huán)境的投訴稱，德盛鎳業(yè)、億鑫鋼鐵、三金鋼鐵等羅源灣幾家鋼鐵企業(yè)，全部辦理了環(huán)評(píng)審批手續(xù)，建設(shè)過(guò)程中嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)審批意見(jiàn)，配套建設(shè)了環(huán)保設(shè)施。顯然，違規(guī)審批的環(huán)評(píng)成了污染企業(yè)的“擋箭牌”。

    當(dāng)?shù)貪O民說(shuō)，羅源灣成批海魚暴斃，漁民們血本無(wú)歸，這絕非海洋大環(huán)境和養(yǎng)殖技術(shù)原因造成，海水污染是罪魁禍?zhǔn)?。但有關(guān)方面的調(diào)查結(jié)論竟是“由細(xì)菌引發(fā)的魚病所致”。

    知情人表示，德盛鎳業(yè)環(huán)評(píng)報(bào)告是福建省化工科研所按照省發(fā)改委核準(zhǔn)的年產(chǎn)55萬(wàn)噸鎳合金進(jìn)行論證、編制的，而在環(huán)評(píng)批復(fù)時(shí)產(chǎn)能一下提高至92萬(wàn)噸?！董h(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定，建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件經(jīng)批準(zhǔn)后，建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、采用的生產(chǎn)工藝發(fā)生重大變動(dòng)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。德盛鎳業(yè)生產(chǎn)規(guī)模發(fā)生如此巨大變化，怎么可能在同一天內(nèi)完成環(huán)評(píng)文件重新報(bào)批？倉(cāng)促審批無(wú)疑埋下巨大污染隱患。

    羅源當(dāng)?shù)貥I(yè)內(nèi)人士稱，德盛鎳業(yè)的兩個(gè)重大項(xiàng)目都是省環(huán)保部門違規(guī)越權(quán)審批，且其中一個(gè)項(xiàng)目?jī)蓚€(gè)產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)，審批權(quán)被“綁架”，環(huán)評(píng)流于形式，客觀上助長(zhǎng)了企業(yè)違法排污的氣焰，污染防治措施必然淪為一紙空文?！?/p>

    當(dāng)?shù)匕傩崭袊@：一個(gè)紫金礦業(yè)，使汀江流域生態(tài)遭到重大破壞；一個(gè)德盛鎳業(yè)，幾乎毀了羅源灣，兩者何其相似。羅源人憂慮的是，莫非要等到釀成重大環(huán)境安全事件，德盛鎳業(yè)等企業(yè)違規(guī)建設(shè)、污染環(huán)境的問(wèn)題才得到正視？

    “必須盡快建立對(duì)環(huán)境行政亂作為可能引發(fā)的后果進(jìn)行事前防范的機(jī)制。”中國(guó)政法大學(xué)教授譚秋桂認(rèn)為，近年來(lái)，“環(huán)評(píng)腐敗”案件多發(fā)，環(huán)評(píng)領(lǐng)域已成為違紀(jì)違法案件的“高危地帶”，很多重大環(huán)境污染事件是由于環(huán)保部門不作為、亂作為所致，因此建立事前環(huán)境法律責(zé)任追究制度對(duì)于遏制重大環(huán)境事件意義重大。

    譚秋桂指出，環(huán)境污染具有一定的潛伏性、累積性，危害后果的顯現(xiàn)有的滯后幾年、十幾年。因此只要環(huán)保部門在環(huán)境管理方面存在不作為、亂作為問(wèn)題，無(wú)論是否出現(xiàn)重大環(huán)境事件，都應(yīng)依法追究相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。因?yàn)橐坏┏霈F(xiàn)重大環(huán)境污染事件，追懲式的處置相對(duì)于造成的危害后果往往于事無(wú)補(bǔ)，不如通過(guò)事前追責(zé)來(lái)防范。