從重罰到獎(jiǎng)罰并重，從“秋后算賬”到事前預(yù)防與預(yù)警，從聯(lián)合制裁到扶優(yōu)助強(qiáng)……一系列環(huán)保新政的推出，折射出河北省的環(huán)境保護(hù)工作正在由責(zé)罰制裁、關(guān)停取締向推動(dòng)扶持和全面治理轉(zhuǎn)變。

　　“這些環(huán)保新政是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，它的實(shí)施也開啟了河北省環(huán)境保護(hù)的歷史性轉(zhuǎn)變。”河北省環(huán)保廳廳長姬振海說。

　　行政措施從重罰到獎(jiǎng)罰并重

　　近年來，河北省在強(qiáng)化環(huán)保問責(zé)、重罰等措施的同時(shí)，對(duì)環(huán)境保護(hù)做得好的單位，也在不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。

　　河北省自1995年開始，已連續(xù)14年進(jìn)行環(huán)保目標(biāo)考核，環(huán)保考核指標(biāo)不斷完善。特別是2006年開始，省政府進(jìn)一步完善目標(biāo)考核方式，由省政府與各市政府分別簽訂目標(biāo)管理責(zé)任書?？己私Y(jié)果由省政府進(jìn)行通報(bào)，并納入對(duì)各市領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核的評(píng)價(jià)體系，評(píng)先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)實(shí)行環(huán)保“一票否決”制。2008年以來，河北省又把單位生產(chǎn)總值能耗、主要污染物排放量等5項(xiàng)指標(biāo)列入定量考核體系，嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)制和“一票否決”制。

　　在行政問責(zé)之外，河北省還對(duì)環(huán)境犯罪實(shí)施刑事問責(zé)。2007年9月，河北省環(huán)保局、公安廳、人民檢察院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于涉嫌環(huán)境犯罪案件移送的若干具體規(guī)定》，凡涉嫌環(huán)境犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)，標(biāo)志著環(huán)境執(zhí)法“以罰代刑”時(shí)代結(jié)束。

　　“河北省在強(qiáng)化環(huán)保問責(zé)的同時(shí)，也在不斷完善獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)機(jī)制。”姬振海說。今年3月，河北省通報(bào)了2008年“雙三十”考核結(jié)果，根據(jù)考核結(jié)果，省委、省政府授予6家單位“河北省‘雙三十’節(jié)能減排工作優(yōu)秀單位”稱號(hào)，并進(jìn)行專項(xiàng)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，3年節(jié)能減排目標(biāo)考核為優(yōu)秀的縣(市、區(qū))主要負(fù)責(zé)人，可作為提拔對(duì)象重點(diǎn)考慮。河北省各地也紛紛出臺(tái)獎(jiǎng)勵(lì)、激勵(lì)措施，如武安市規(guī)定，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模與裝備水平，對(duì)年終完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)給予10萬~100萬元獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)節(jié)能減排工作突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門給予6萬~10萬元獎(jiǎng)勵(lì)。

　　與此同時(shí)，河北省正積極研究出臺(tái)總量減排獎(jiǎng)、流域綜合治污獎(jiǎng)、城區(qū)空氣質(zhì)量改善獎(jiǎng)、對(duì)重點(diǎn)企業(yè)有效監(jiān)督獎(jiǎng)等評(píng)比考核辦法。

　　法治措施從“秋后算賬”到事前預(yù)防與預(yù)警

　　河北省在打擊環(huán)境違法行為的同時(shí)，積極探索如何從源頭上做到不欠新賬，多還舊賬。

　　2006年，河北省首次啟用“區(qū)域限批”，暫停審批4個(gè)縣(市)和兩個(gè)開發(fā)區(qū)新增污水排放量建設(shè)項(xiàng)目。2007年11月，河北省出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批試行辦法》，對(duì)掛牌督辦和區(qū)域限批制度做了詳細(xì)的規(guī)定，這標(biāo)志著河北省的環(huán)境保護(hù)掛牌督辦和區(qū)域限批工作走上了規(guī)范化、制度化的軌道。

　　為保障掛牌督辦案件處理到位，2008年4月，河北省環(huán)保局部署開展重點(diǎn)環(huán)境問題后督察工作，以此推動(dòng)環(huán)境違法監(jiān)管、處罰、執(zhí)行、督察等措施落實(shí)到位。截至當(dāng)年年底，河北省對(duì)2005年以來的1096件各級(jí)掛牌督辦案件進(jìn)行了后督察，掛牌督辦案件全部督辦到位。

　　為了進(jìn)一步從源頭控制污染，今年3月，河北省出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施主要污染物總量減排預(yù)警制度的通知》?！锻ㄖ芬?guī)定，河北省環(huán)保廳將根據(jù)對(duì)各地污染減排工作調(diào)度情況、污染減排抽查核查情況，及時(shí)對(duì)減排工作滯后、有可能影響全年減排目標(biāo)完成的各設(shè)區(qū)市和“雙三十”單位提出污染減排預(yù)警。對(duì)被預(yù)警后沒有及時(shí)整改或整改措施不到位的，省政府辦公廳將實(shí)行黃牌警告，并對(duì)政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行告誡談話。7月，河北省邯鄲市發(fā)布第一批預(yù)警通知，對(duì)近期

　　環(huán)境現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的雞澤縣、武安市、天鐵等15個(gè)縣(市、區(qū))的有關(guān)企業(yè)及行政單位發(fā)出減排預(yù)警，內(nèi)容涉及縣級(jí)污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行、燒結(jié)機(jī)脫硫、煙氣脫硫等25個(gè)減排項(xiàng)目。

　　同時(shí)，河北省政府今年還出臺(tái)了《河北省區(qū)域禁(限)批建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施意見(試行)》，《意見》對(duì)全省不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設(shè)項(xiàng)目做出要求，提出了不同區(qū)域內(nèi)禁止和限制建設(shè)的項(xiàng)目類別?！兑庖姟窂沫h(huán)境資源角度，對(duì)各類重大開發(fā)、生產(chǎn)力布局、資源配置等提出了更為合理的戰(zhàn)略安排。