即將于10月召開的十七屆五中全會，將研究關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃的建議，該規(guī)劃也將為我國全面推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型奠定體制基礎(chǔ)。

    記者了解到，目前有關(guān)部門正加緊推進(jìn)“十二五”規(guī)劃調(diào)研編制工作。各地也在緊鑼密鼓地研究地方層面的“十二五”規(guī)劃編制工作，探求區(qū)域經(jīng)濟(jì)如何更好地謀篇布局，為未來五年發(fā)展注入新動力。

    突出西部發(fā)展戰(zhàn)略地位

    7月初，中共中央、國務(wù)院召開西部大開發(fā)工作會議，部署西部地區(qū)未來發(fā)展規(guī)劃。這次會議突出了西部的戰(zhàn)略地位，將在很大程度上決定“十二五”期間乃至更遠(yuǎn)的將來西部地區(qū)的發(fā)展格局。

    中央明確指出，西部大開發(fā)在我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體戰(zhàn)略中具有優(yōu)先地位，在促進(jìn)社會和諧中具有基礎(chǔ)地位，在實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中具有特殊地位。

    而目前正在研究編制的《西部大開發(fā)“十二五”規(guī)劃》將進(jìn)一步明晰西部地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

    國家發(fā)改委副主任杜鷹介紹，國家初步規(guī)劃到2015年，西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)總值比2008年翻一番，今后數(shù)年西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)年增速都將保持在10％以上。此外，“十二五”期間中央在重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目上還要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜，在轉(zhuǎn)移支付和投資安排上也要繼續(xù)向西部地區(qū)傾斜。

    發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

    西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施10年來，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長速度一改滯后局面，年均增速達(dá)到11.9%；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得突破性的進(jìn)展，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送等標(biāo)志性的工程相繼建成；并且，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)集中了一批重點(diǎn)航天軍工、電子信息、裝備制造、新能源設(shè)備等具有雄厚實(shí)力的產(chǎn)業(yè)。

    此外，西部能源和礦業(yè)資源十分豐富，具有發(fā)展壯大相關(guān)產(chǎn)業(yè)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。據(jù)介紹，西部地區(qū)煤炭探明儲量占全國的67%，天然氣可開采儲量占全國的66%，水能可開發(fā)裝機(jī)容量占全國的82%，以及風(fēng)能、太陽能、特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、旅游優(yōu)勢、沿邊開發(fā)開放優(yōu)勢，這些方面的潛力都非常巨大。

    發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展成為未來西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。國家明確提出，在西部地區(qū)，應(yīng)培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為龍頭，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，使西部地區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

    東中西部區(qū)域發(fā)展和改革研究院執(zhí)行院長于今說，西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中資源性特征明顯，在已有的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)當(dāng)中原材料、采掘業(yè)等基礎(chǔ)性產(chǎn)品比重大，加工增值性產(chǎn)品比重較低。于今認(rèn)為，目前，西部地區(qū)在重視發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，努力將資源優(yōu)勢向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的轉(zhuǎn)化能力。具體方式包括：一是圍繞西部地區(qū)的礦產(chǎn)采掘業(yè)、原材料搞產(chǎn)品深加工和精加工；二是圍繞農(nóng)業(yè)搞好農(nóng)副產(chǎn)品的深加工和精加工，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)；三是發(fā)展新型工業(yè)和比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

    目前來看，國家已經(jīng)對西部地區(qū)屬于國家鼓勵類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)，減按15%稅率征收企業(yè)所得稅；對煤炭、原油、天然氣等資源稅由從量征收改為從價(jià)征收。“十二五”期間，當(dāng)?shù)厝詫@得資金和土地政策的傾斜和支持。

    各省市緊鑼密鼓布局

    新疆“十二五”規(guī)劃將是國家西部大開發(fā)的重中之重。記者了解到，目前新疆各項(xiàng)基建、民生和資源開發(fā)政策都在緊鑼密鼓的制定過程中，如喀什和霍爾果斯經(jīng)濟(jì)特區(qū)的定位以及發(fā)展戰(zhàn)略等。

    陜西“十二五”期間將把培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來，擴(kuò)大技術(shù)應(yīng)用改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。陜西省發(fā)改委主任祝作利介紹，將積極培育生物醫(yī)藥、生物育種、新能源、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等新興支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進(jìn)航空、航天、新材料等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，加快航空、航天、生物醫(yī)藥、新材料、太陽能光伏等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

    四川省則提出，要更加重視川南經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，在“十二五”期間注重連接宜賓、自貢、瀘州、內(nèi)江、樂山五市的快速通道建設(shè)，促進(jìn)川南城市群整體發(fā)展；注重川南臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快川南經(jīng)濟(jì)區(qū)對外開放平臺建設(shè)；注重特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大政策扶持力度。