7月28日,國(guó)家能源主管部門官員首次對(duì)外明確披露煤炭行業(yè)重組整合政策方向,也給業(yè)界帶來國(guó)家打造“煤炭航母”的猜想。

　　國(guó)家能源局副局長(zhǎng)吳吟在當(dāng)天刊發(fā)的媒體專訪中表示,“山西、河南、內(nèi)蒙古、陜西等省區(qū)煤炭重組整合取得一些成果。但總體來說,煤炭資源開發(fā)還需要進(jìn)一步深度整合。在中國(guó),能源產(chǎn)業(yè)中煤炭行業(yè)集中度低,而石油行業(yè)由4大公司主導(dǎo),電力行業(yè)以5大公司為主。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,向石油行業(yè)和電力系統(tǒng)靠近,應(yīng)該成為煤炭企業(yè)兼并重組的目標(biāo)。”

　　“如果煤炭集中度以石油、電力行業(yè)作為標(biāo)本,煤炭資源將重回壟斷狀態(tài)。”一位煤炭行業(yè)專家對(duì)吳吟的上述表態(tài)提出質(zhì)疑,“煤炭行業(yè)顯然在走'國(guó)進(jìn)民退’的道路。”

　　煤炭整合將成國(guó)家戰(zhàn)略

　　根據(jù)本報(bào)記者所掌握的能源“十二五”規(guī)劃,“十二五”期間國(guó)家將繼續(xù)推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組,鼓勵(lì)煤炭企業(yè)之間進(jìn)行跨區(qū)域、跨所有制形式的兼并重組;國(guó)家鼓勵(lì)煤炭企業(yè)開展煤炭、電力、化工、鐵路、港口一體化經(jīng)營(yíng),實(shí)行集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng),培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的大型企業(yè);鼓勵(lì)一個(gè)礦區(qū)一個(gè)開發(fā)主體,一個(gè)開發(fā)主體可以開發(fā)多個(gè)礦區(qū)。

　　“不僅僅是'十二五’,上述政策也是煤炭行業(yè)的整合方向。煤炭行業(yè)將向著大型化、集約化發(fā)展,這是國(guó)家大勢(shì)。煤炭兼并重組不單單是地方政府和企業(yè)行為,將上升到國(guó)家戰(zhàn)略。”接近國(guó)家能源局的人士告訴記者。

　　6月初,國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)方君實(shí)在一次內(nèi)部會(huì)議上透露:“國(guó)務(wù)院有關(guān)部門正在研究制定煤炭兼并重組政策,該政策有望上升到國(guó)家法規(guī)層面,如果順利近期就能出臺(tái)。”

　　據(jù)知情者透露,上述政策規(guī)定了兼并重組主體資質(zhì)、關(guān)停礦井的標(biāo)準(zhǔn)等。“這些標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)將高于地方政府標(biāo)準(zhǔn)。在地方政府一輪整合之后,國(guó)家將參與地方煤炭重組整合,打造多個(gè)具有實(shí)力的煤炭企業(yè)。”

　　“十二五”期間,國(guó)家計(jì)劃用三年時(shí)間,通過兼并重組將煤炭企業(yè)由當(dāng)前的11000家減少到4000家。到2015年,國(guó)內(nèi)年產(chǎn)億噸以上的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)達(dá)到6-8個(gè),年產(chǎn)5000萬噸-1億噸企業(yè)達(dá)10個(gè)以上,特大型煤炭企業(yè)產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)總產(chǎn)量的一半以上。

　　如果按照“向石油行業(yè)和電力系統(tǒng)靠近”的思路,在所謂“特大型煤炭企業(yè)”中,除地方國(guó)企之外,將出現(xiàn)諸多央企身影。

　　而在山西煤炭重組整合中,中煤集團(tuán)是山西省政府指定整合主體中惟一一家央企,參與大同多個(gè)煤礦收購(gòu)。

　　如果未來有更多的央企參與到整合之中,那么地方政府將難免陷入與中央利益分割的邏輯怪圈。

　　深度整合或面臨地方保護(hù)

　　國(guó)家如果再造煤炭“大鱷”,首先面臨的障礙也許是地方保護(hù)。

　　山西、河南、內(nèi)蒙、山東等煤炭主產(chǎn)區(qū)域內(nèi)整合完成后,若要進(jìn)一步提高集中度,跨區(qū)域整合將是必然。目前,各地煤炭企業(yè)正在進(jìn)行或已經(jīng)完成的重組均依靠本省力量推動(dòng),由于行政阻隔,跨地區(qū)跨省域整合比較少。

　　如果煤炭效仿石油、電力管理模式,那么煤炭資源勢(shì)必掌握在幾家大型央企手中,資源大省賴以生存和發(fā)展的資源將被“攤薄”。

　　“從這個(gè)角度來看,如果打造幾個(gè)大型煤炭集團(tuán),那么資源大省地方政府的利益將受制于煤炭企業(yè),地方將成為煤炭行業(yè)變革的最大阻礙。”一位煤炭行業(yè)專家認(rèn)為。

　　在中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛之初,山西省以“有水快流”的形式開發(fā)煤炭資源,掀起“一起辦煤礦”的熱潮,國(guó)有、集體、民營(yíng),各行各業(yè)一擁而上,短短10年,山西省境內(nèi)的煤礦數(shù)量迅速增長(zhǎng)到10000多家,煤炭產(chǎn)量成倍遞增。

　　但是,在貢獻(xiàn)煤炭資源的同時(shí),山西省也付出了破壞生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式單一的代價(jià)。

　　“在煤炭效益差的時(shí)候,國(guó)家把煤炭生產(chǎn)分散到各個(gè)省份。如今要將煤炭上收,首先要解決的是如何分配中央和地方的利益,其次是煤炭行業(yè)監(jiān)管問題。屆時(shí),國(guó)內(nèi)又新添幾個(gè)壟斷巨頭,煤炭產(chǎn)業(yè)大幅度的變革必將產(chǎn)生負(fù)面影響。”上述煤炭行業(yè)專家如是解釋。

　　“倘若未來將煤炭上收中央企業(yè),那么山西第一個(gè)不同意。”山西省政府一位官員7月28日通過電話對(duì)本報(bào)記者表示。

　　地方煤炭整合磕磕絆絆

　　拋開地方政府的利益糾葛,山西、河南等省份煤炭重組整合的現(xiàn)實(shí),也讓國(guó)家打造“煤炭大鱷”的前景蒙上陰影。

　　山西煤炭重組整合的目標(biāo)是,到2010年底,在煤炭產(chǎn)能不增加的前提下,全省礦井個(gè)數(shù)要控制在1000處,礦井生產(chǎn)規(guī)模達(dá)到年產(chǎn)90萬噸,企業(yè)規(guī)模不低于年產(chǎn)300萬噸。到2011年,形成3個(gè)億噸級(jí)和4個(gè)5000萬噸級(jí)的大型煤炭集團(tuán)。

　　盡管山西方面稱兼并重組已經(jīng)取得階段性勝利,但是知情人士告訴記者:“目前兼并重組雙方簽訂的只是意向書,在政府力量主導(dǎo)下幾乎每家企業(yè)手中都有意向協(xié)議。簽訂正式合同、主體企業(yè)進(jìn)駐接管、采礦權(quán)變更換證、企業(yè)名稱預(yù)核準(zhǔn)登記等不足三分之一。”

　　由于歷史原因,很多被整合煤礦存在產(chǎn)權(quán)不清、資產(chǎn)不實(shí)、債權(quán)債務(wù)復(fù)雜的情形,還有些仍處于訴訟之中。為了完成進(jìn)度,整合雙方先簽訂一個(gè)框架協(xié)議,其余內(nèi)容均放在“未盡事宜”里。

　　在整合過程中,兼并整合主體為以下三方面難題而焦頭爛額。第一,并購(gòu)價(jià)款由政府規(guī)定,被收購(gòu)方因價(jià)款糾紛使得收購(gòu)難有進(jìn)展;二,兼并主體為并購(gòu)資金所拖累,一些大型企業(yè)所分到的區(qū)塊資源條件差,收購(gòu)意愿低;三是,兼并主體沒有專門的管理隊(duì)伍和技術(shù)人員,礦井技術(shù)改造升級(jí)壓力很大。

　　一些國(guó)有兼并重組主體企業(yè)迫于山西政府工作進(jìn)度的壓力和“83號(hào)文件”《關(guān)于煤礦企業(yè)兼并重組所涉及資源價(jià)款處置辦法》的阻力,通過簽訂“陰陽合同”處理收購(gòu)溢價(jià);甚至采取托管方式代替兼并重組。

　　類似的問題在未來跨區(qū)域的整合重組中,難免再度出現(xiàn)。