日前，280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目已開閘，并將于8月10日正式開標(biāo)， 據(jù)記者多方了解，以華能及大唐為主的五大電力集團(tuán)，國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四小龍，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，以及中國節(jié)能投資公司，共計12家企業(yè)均有意參與此輪競標(biāo)。

   這種情況并非第一次發(fā)生。

     在2009年3月22日的第一輪光伏電站特許權(quán)項(xiàng)目——敦煌10兆瓦光伏電站的開標(biāo)會上，雖然有50家企業(yè)買走標(biāo)書，但第二輪進(jìn)入商務(wù)標(biāo)的13家企業(yè)均為國有企業(yè)，如華能、龍源電力、中廣核、國投電力等。

     作為國內(nèi)頂尖的光伏系統(tǒng)及EPC廠商，中盛光電董事長王興華對記者坦言，該公司計劃參與此輪1/3項(xiàng)目的投標(biāo)，主要以設(shè)備商的角色出現(xiàn)，而其聯(lián)合的投資商全部是國有企業(yè)。“前期國有資本的進(jìn)入，可以保證項(xiàng)目的順利展開”。

     7月5日，據(jù)一位參與投標(biāo)的光伏廠商代表透露，“與新疆哈密20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)項(xiàng)目相似，已有7家企業(yè)領(lǐng)取的標(biāo)書，五大電力集團(tuán)有兩家，民營企業(yè)雖然也有，但均為設(shè)備商。”

這位光伏廠商卻對此憂心忡忡。在他看來，特許權(quán)項(xiàng)目上網(wǎng)電價與合理電價的偏離，緣于國企的爭相壓價，其最終結(jié)果或如風(fēng)電特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)的復(fù)制——國企負(fù)責(zé)下游投資、民資在上游制造尋找機(jī)會。

     自2003年開始推行風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)建設(shè)方式，雖然為中國風(fēng)電裝機(jī)容量躍居亞洲第一奠定了基礎(chǔ)，但“最低價者得之”的模式也導(dǎo)致了另一結(jié)果的出現(xiàn)——民營資本幾近全面出局、贏利模式的模糊、大量風(fēng)電無法上網(wǎng)。

    這一次，光伏特許權(quán)招標(biāo)能跳出同樣的發(fā)展軌跡嗎？

   前車之鑒：風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)陰影

     280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權(quán)是國家第二批光伏發(fā)電招標(biāo)項(xiàng)目，也是迄今為止中國最大規(guī)模的光伏項(xiàng)目招標(biāo)。

     細(xì)分下來，280兆瓦招標(biāo)項(xiàng)目分別是內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦，共有13個項(xiàng)目，全部集中在光照條件優(yōu)越的西部省區(qū)。

   “此次招標(biāo)的結(jié)果或?qū)⒊蔀槲磥沓雠_光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的重要參照。”CSI阿特斯一位高管表示。

   相對于去年敦煌項(xiàng)目10兆瓦，此次特許權(quán)項(xiàng)目個體體量均不小于20兆瓦，且一次推出13個項(xiàng)目，“本質(zhì)上也有試探中國光伏電站建設(shè)成本的考量”。

   根據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士的預(yù)計，以多晶硅電池項(xiàng)目為例，業(yè)內(nèi)普遍預(yù)測最終結(jié)果是在1.1-1.3元/度左右。

   “雖然較去年第一輪項(xiàng)目的1.09元/度的上網(wǎng)電價已有所提高，但還不是很合理的價格。”前述人士說。“光伏業(yè)界最為擔(dān)心的是作為投資人的國企相互壓低價格，最終影響到國家未來的光伏上網(wǎng)標(biāo)桿電價的制定。”

     在2009年第一輪光伏特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)上，國投電力投出0.69元/度的競標(biāo)價，業(yè)界一時為之嘩然。雖然最后次低者中廣核以1.09元/度中標(biāo)，但其價格是否可贏利仍被質(zhì)疑。

     中國可再生能源學(xué)會副理事長趙玉文曾對記者指出，“光伏特許權(quán)招標(biāo)不能走風(fēng)電的老路，否則無論是市場，抑或是光伏企業(yè)，都很難獲得一個健康成長的環(huán)境。”

     按照中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會的統(tǒng)計，中國2009年新增風(fēng)電裝機(jī)1380.3萬千瓦，同比增長124%，累計達(dá)2580.53萬千瓦，新增裝機(jī)容量位列世界第一，累計裝機(jī)容量位居世界第二位。

    但據(jù)中國風(fēng)能協(xié)會副理事長施鵬飛介紹，中國的風(fēng)電下游基本上是五大發(fā)電集團(tuán)，加上中廣核、神華、中節(jié)能八大國企為投資主體，“約占風(fēng)電下游總投資金額的76%”。其他投資來自于地方國企比如電網(wǎng)公司的“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)，民營僅占微小份額。