在這樣的背景下，高盛高華近日已潑出一盆冷水。該公司預(yù)計(jì)，到2011年，中國(guó)仍有高達(dá)32%的風(fēng)電無(wú)法得到接入。

    1/3風(fēng)電項(xiàng)目空轉(zhuǎn)的背后，緣于風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)機(jī)制：五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)幾乎是不計(jì)得失的風(fēng)電場(chǎng)“圈地”運(yùn)動(dòng)，使得除開(kāi)第一輪風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)之后，后續(xù)的風(fēng)電招標(biāo)幾近成為國(guó)有企業(yè)獨(dú)有的“價(jià)格戰(zhàn)”秀場(chǎng)。
  “目前一些地方的風(fēng)電投資也出現(xiàn)了類似風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)的惡性循環(huán)。”前述光伏廠商人士痛心的表示，“一些光伏電站投資商與承建商為降低成本，向光伏設(shè)備商壓價(jià)。在成本難以大幅下調(diào)的情況下，設(shè)備制造商必然以降低質(zhì)量為代價(jià)來(lái)壓縮成本，使光伏電站項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)增大。”

   光伏企業(yè)的企盼

   根據(jù)招標(biāo)規(guī)則要求，投標(biāo)者可以投多個(gè)項(xiàng)目、多個(gè)標(biāo)段，組件廠商可獨(dú)立投標(biāo)，而投資商必須捆綁組件廠商。此次投標(biāo)產(chǎn)品類別不限，多晶硅、單晶硅、薄膜均可，不過(guò)對(duì)轉(zhuǎn)換率有具體要求，即單晶光伏不能低于15%、多晶不能低于14%、薄膜不能低于6.5%。

   王興華直言，以光伏電站需要達(dá)到8%-10%的IRR（內(nèi)部收益率）作為標(biāo)準(zhǔn)，考慮到當(dāng)前的光伏產(chǎn)品成本，折算到此輪光伏特許權(quán)項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)，1.4元/度的含稅價(jià)較為合理。“如果低于1.4元/度，我們就很難做”。

    事實(shí)上，280兆瓦的裝機(jī)容量，對(duì)國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)有著巨大的吸引力。去年國(guó)內(nèi)光伏電池產(chǎn)量達(dá)4000兆瓦，此輪招標(biāo)規(guī)模相當(dāng)于消化了總產(chǎn)量中的7%。根據(jù)國(guó)家初步規(guī)劃，到2015年光伏發(fā)電裝機(jī)容量要達(dá)到5000兆瓦。

   “如果以今年的基數(shù)對(duì)比去年的基數(shù)來(lái)算的話，明后年的光伏電站特許權(quán)招標(biāo)將有可能達(dá)到500兆瓦。”賽維LDK一位高管表示。

  
    盡管光伏電站建設(shè)前景極為誘人，但民營(yíng)資本的進(jìn)入更講究資本的回報(bào)率，“至少IRR要達(dá)到10%左右”。在在國(guó)內(nèi)光伏上網(wǎng)存在困難、且第二輪項(xiàng)目招標(biāo)體量較大的情況下，民企資本會(huì)有較多顧慮。

    事實(shí)上，民企對(duì)國(guó)有資本欲拒還迎。一方面，國(guó)企進(jìn)來(lái)，以極強(qiáng)大行政資源及財(cái)力，可迅速打開(kāi)光伏發(fā)電新興市場(chǎng)。另一方面，民企又懼怕國(guó)企以取得項(xiàng)目、搶占優(yōu)質(zhì)資源為出發(fā)點(diǎn)，而不是以項(xiàng)目投資收益為出發(fā)點(diǎn)，這種非理性出價(jià)導(dǎo)致競(jìng)標(biāo)價(jià)格與合理水平相差甚遠(yuǎn)。

    王興華認(rèn)為，“特許權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)不應(yīng)簡(jiǎn)單的以‘低價(jià)者得之’為標(biāo)準(zhǔn)，而應(yīng)該設(shè)置合理的IRR水平、參照國(guó)際市場(chǎng)行情、每個(gè)季度的發(fā)電量等標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能驅(qū)動(dòng)信托、保險(xiǎn)、民營(yíng)資本等資金進(jìn)入，光伏發(fā)電成本的降低與市場(chǎng)的健康運(yùn)行才能并行不悖”。

   “中國(guó)的政策可能不具備西班牙及意大利有20%的利潤(rùn)，但至少有像基建這樣10%的利潤(rùn)回報(bào)，才能支撐起這個(gè)市場(chǎng)的成長(zhǎng)，并驅(qū)動(dòng)民企進(jìn)入。”王興華說(shuō)。

   在他眼中，光伏電站的日常運(yùn)營(yíng)并不是大問(wèn)題。“與火力與水電相比，光伏電站的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)是可控的，因?yàn)楹笃谶\(yùn)營(yíng)管理比較簡(jiǎn)單，譬如調(diào)度等問(wèn)題，均只需要數(shù)個(gè)電站管理人員即可完成。”

   目前，視不同的地域條件及土地成本，光伏電站目前在國(guó)內(nèi)的投資成本每兆瓦為2000萬(wàn)-5000萬(wàn)元之間。

    前述賽維LDK高管還認(rèn)為，“目前民營(yíng)資本進(jìn)入除了國(guó)家政策扶持外，更需要金融創(chuàng)新工具的引入。光伏電站的投資類似建設(shè)高速公路，需要好的贏利模式，使得信托與保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)進(jìn)入，民營(yíng)方面才可有金融支撐