目前我國大、小水電發(fā)展的困難各有不同，小水電主要受到上網(wǎng)電價的困擾。
 

    最近以來，很多地方連續(xù)報道小水電企業(yè)的生存狀況不容樂觀，絕大多數(shù)小水電企業(yè)處于虧損狀態(tài)。有些地區(qū)的小水電企業(yè)甚至百分之百地出現(xiàn)嚴(yán)重虧損。一些地方的小水電協(xié)會組織發(fā)出呼吁，強烈要求按照電力法中“同網(wǎng)同價”的精神提高小水電的上網(wǎng)電價。筆者認(rèn)為，對于小水電企業(yè)的現(xiàn)狀和這些要求，我們應(yīng)該深入調(diào)查，客觀加以分析，保障國家扶持小水電、支持可再生能源發(fā)展的政策得到落實。 

    首先，從宏觀上我們應(yīng)該保障國家對小水電的政策扶持切實落實。小水電是我們寶貴的可再生能源資源。根據(jù)目前的科技水平，其開發(fā)成本和電能質(zhì)量都比風(fēng)能、太陽能發(fā)電要好得多。為了能改善我國的能源結(jié)構(gòu)，我們國家目前已經(jīng)投入了極大的財力、物力和高額補貼，積極發(fā)展風(fēng)能和太陽能發(fā)電。然而，如果我們同時卻放松對更經(jīng)濟(jì)、更有效、更大量的小水電的支持力度，從改善我國能源結(jié)構(gòu)、減排溫室氣體的大局來看，這絕對不能算是一種明智的選擇。從目前我國可再生能源利用的投資效率和實際效果來說，我們對小水電的支持，絕對應(yīng)該放在對風(fēng)能和太陽能的前面。然而，目前我們國家對更經(jīng)濟(jì)、更有效小水電（包括大型水電）這種可再生能源的支持力度，顯然與我們對風(fēng)能和太陽能的支持力度還有著巨大的差距。如果我們能夠給從思想上和優(yōu)惠政策上像扶持風(fēng)能、太陽能那樣支持小水電的發(fā)展，那么我們國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整效果，肯定會更加迅速、更加有成效。 

    目前我國大、小水電發(fā)展的困難各有不同，小水電更主要受到上網(wǎng)電價的困擾。目前，絕大多數(shù)小水電經(jīng)營困難、入不敷出。這種全行業(yè)嚴(yán)重虧損的局面如果不能改變，對我國小水電事業(yè)的長期發(fā)展肯定會帶來嚴(yán)重的不良影響。因此，根據(jù)最近幾年我國社會建筑材料和人工成本的不斷上升，客觀地提高小水電的上網(wǎng)電價是保障我國小水電事業(yè)繼續(xù)良性發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。 

    當(dāng)然，提高的幅度應(yīng)該以社會的平均實際成本為依據(jù)，不宜盲目采用“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”的簡單處理辦法。電力法中雖然有相關(guān)的政策建議，但是，那只是對未來采取“競價上網(wǎng)”時的一種建議。目前我國實行的保障可再生能源優(yōu)先上網(wǎng)的調(diào)度辦法和對可再生能源優(yōu)惠的政策，本身就是與電力法中的“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”和“競價上網(wǎng)”的目標(biāo)相矛盾的。實際上，電網(wǎng)管理部門對電力“質(zhì)量”的理解，往往更傾向于它的可調(diào)度性。所以，如果真正按照“同網(wǎng)、同質(zhì)、同價”和自由“競價上網(wǎng)”的市場化管理辦法，不僅我國風(fēng)能和太陽能發(fā)電的上網(wǎng)將會完全沒有任何機會，而且，恐怕我國小水電的處境也未必會比現(xiàn)在的情況更好。

　　此外，我們也不能否認(rèn)，目前小水電企業(yè)普遍虧損的現(xiàn)實，與前一階段小水電的無序競爭有一定的關(guān)系。除了無序開發(fā)之外，一些不規(guī)范的小水電的規(guī)劃設(shè)計也存在著夸大發(fā)電站效益的情況，以至于一些投資者在電站建成之后才發(fā)現(xiàn)上當(dāng)。同時，由于開發(fā)過熱，一些小水電的開發(fā)權(quán)經(jīng)過多次易手、炒作，也無疑會大大增加小水電開發(fā)的成本。 

    例如，根據(jù)2010年4月9日的《楚天都市報》報道，恩施州利川市首次公開拍賣水能資源開發(fā)權(quán)，襄樊電力開發(fā)總公司等兩家企業(yè)以972.6萬元的價格，成功競得5座電站總裝機容量2.5萬千瓦的開發(fā)權(quán)。這還是在小水電開發(fā)熱降溫之后，比較規(guī)范的競拍結(jié)果，如果在以前的無序競爭中多次倒手小水電開發(fā)權(quán)成本，可能要比這高得多。 

    當(dāng)前的小水電企業(yè)經(jīng)營困難，絕對有前幾年開發(fā)過熱的因素。這種大面積的經(jīng)營虧損也是市場經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)小水電投資過熱的一種必然反映。因此，我們不能盲目根據(jù)小水電企業(yè)的要求去提高上網(wǎng)電價，否則，很可能會引發(fā)新一輪的小水電無序競爭。當(dāng)然，對于已經(jīng)建成的小水電企業(yè)我們也不能采取任其自生自滅的消極態(tài)度。因為，小水電企業(yè)不是一般的工業(yè)生產(chǎn)，如果大量小水電企業(yè)資不抵債、甚至破產(chǎn)，不僅可能會降低我國清潔可再生能源的產(chǎn)能，而且很可能還會引起一系列嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境和社會安全問題。因此，政府有關(guān)部門應(yīng)該想辦法幫助小水電企業(yè)度過難關(guān)。 

    對于多次轉(zhuǎn)手炒賣開發(fā)權(quán)的公司和個人，有關(guān)部門應(yīng)該協(xié)助小水電企業(yè)追討中間商非法所得。一方面可以降低小水電企業(yè)的投資成本，另一方面也應(yīng)該打擊炒賣國家資源牟利的非法行為。對于確實資不抵債、無力經(jīng)營的小水電企業(yè)，可動員國有和屬于地方政府的電力企業(yè)對其進(jìn)行收購，以保障已建電站的正常運轉(zhuǎn)。同時，還應(yīng)該特別鼓勵小水電當(dāng)?shù)氐募w經(jīng)濟(jì)組織接管和收購那些難以為繼私營小水電，這樣不僅符合國家對小水電的“自建、自管、自用”的發(fā)展原則，而且小水電的運行也將會在滿足社會需求和生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及安全方面更符合當(dāng)?shù)鼐用竦睦妗?/p>