“會上，與會專家學者對環(huán)保法修正案草案提出了許多重要的、尖銳的不同意見和立法建議，并進行了不同看法的初步交鋒。多數專家認為環(huán)保法修正案草案沒有解決環(huán)境保護法修改應該解決的重要問題，如明確規(guī)定公眾(包括個人、單位)環(huán)境權、環(huán)境公益訴訟、政策環(huán)境影響評價、強化公眾參與和政府環(huán)境責任等等?！辈淌厍锉硎?。

汪光燾呼吁，與會的專家學者總體贊成送審稿的技術路線，都支持盡早解決法律可以解決的問題，而所有問題都要求解決的難度很大，全面修改不可行，現在要抓住時機和優(yōu)勢，“哪怕解決幾條也是對環(huán)保法的推進。”他同時承諾，全國人大環(huán)資委將認真研究專家意見，進一步完善環(huán)保法修正案草案。

這個“技術路線”就包括“有限修改”原則。全國人大環(huán)資委法案室副主任蔡微曾經表示，對一些目前還在研究探索、尚在試點、存在爭議、可改可不改、不改也不影響法律執(zhí)行的內容，本次的修改沒有涉及。

權衡發(fā)展與環(huán)保

關于環(huán)境保護和經濟發(fā)展之間如何取得平衡及其之間存在的矛盾和沖突，在本次修法過程中被體現得十分明顯。例如最終未出現在環(huán)保法修正案草案中的排污許可制度、環(huán)境污染責任保險制度等制度等，都存在不同部門和利益主體之間的嚴重分歧。

全國人大環(huán)資委主任汪光燾曾在多次研討中表示，這些修改意見在國務院相關業(yè)務部門之間存在的意見分歧較大，建議“進一步研究和實踐，通過適時修改有關法律或建立和完善行政法規(guī)來解決”。

“在實際工作中，我們感到現行的《環(huán)境保護法》效力不夠，現在的處罰沒用。我們建議要增加政府責任、公眾權益，建立社會參與的機制，運用經濟政策的方式，要加大處罰力度。”前述接近環(huán)保部的權威人士表示。

在王曦看來，很多污染大戶和當地政府有千絲萬縷的聯(lián)系，“他們是貢獻當地財政的主力，所以地方政府對他們比較寬容，對違法排放睜只眼閉只眼?，F行法律除了罰款，還有限期治理停產整頓等嚴峻措施，這些比較重也更有效的措施，很多地方不愿意用，因為擔心影響財政收入和GDP增長數字不好看?！?/p>

“現在關鍵問題是地方政府要真正嚴格執(zhí)法。所以環(huán)保系統(tǒng)提出的34項意見主張加大政府責任，使《環(huán)保法》成為約束政府行為的法，這一點我認為是抓住了要害。環(huán)保部從各級環(huán)保部門工作中得出的深切體會，最困難的是讓地方政府真正按照科學發(fā)展觀來發(fā)展經濟?！蓖蹶卣J為，“要看人大立法機關的決心有多大了。”

在蔡守秋看來，“我國環(huán)境資源生態(tài)問題日益嚴重，雖然有多方面的原因，但有關政策決策沒有充分考慮、評估該政策決策的環(huán)境影響和采取相應的環(huán)境保護措施，是一個重要原因?！?/p>

“從對20世紀90年代以來我國發(fā)生的眾多環(huán)境與自然破壞事例的調研結果看，問題的根源大多指向于事前有關規(guī)劃的決策與對環(huán)境的考慮相脫節(jié)?！辈淌厍锝榻B，“以國務院1989年制定實施的《關于當前產業(yè)政策要點的決定》為例，該決定將若干嚴重污染的行業(yè)或產業(yè)列入國家‘重點支持’的項目，導致20世紀90年代初中期全國各地因發(fā)展這些產業(yè)而造成嚴重的環(huán)境污染和自然破壞。國務院后于1996年公布了《關于環(huán)境保護若干問題的決定》，要求對上述曾重點支持過的行業(yè)或產業(yè)予以限期取締和關閉?！?/p>

但這不只是一部法律能解決的問題。中國是鉛蓄電池、服裝、電子器件等產品的生產大國，這些產品大量出口國外，在促進國內經濟發(fā)展的同時，也造成了極大的環(huán)境污染。

王燦發(fā)認為，環(huán)境治理保護與經濟發(fā)展存在一定矛盾，就看怎么協(xié)調。“環(huán)保部門從自身出發(fā)，全國人大要從經濟發(fā)展全局來考量。管得松，可能發(fā)展更快一點兒?！?/p>

“多年以前，中央就提出要轉變發(fā)展方式，十七大提出要‘加快’轉變發(fā)展方式?！蓖蹶乇硎荆碍h(huán)境問題已經影響人民和政府關系了。改革開放以來，人們生活水平提高了，民眾也有維權意識，不愿污染企業(yè)在身邊。”

西南政法大學環(huán)境法博士陳廷輝介紹，國際上認為環(huán)境質量與經濟增長之間存在倒“U”形曲線關系，即環(huán)境先隨經濟發(fā)展而惡化，當GDP增長到一定水平后，兩者進入同步發(fā)展的良性狀態(tài)。“拐點”出現的國際經驗值是在人均GDP5000美元到10000美元之間。日本、韓國在人均GDP7000美元到8000美元時出現了生態(tài)拐點，美國的環(huán)境建設拐點出現在人均GDP10000美元左右。

而根據財政部11月8日在其網站上刊發(fā)的財政部部長謝旭人的《為國理財為民服務——十六大以來財政發(fā)展改革成就》一文，中國的人均GDP2011年為5432美元。

王曦認為，立法機關和全國人大要與時俱進，利用這個機會推進環(huán)保，做好制度設計?！艾F實的要求是很緊迫的?！?br />