任何積極的能源和環(huán)境政策都將有助于降低碳強度，但是，對于中國現(xiàn)階段來說，如果清潔煤技術(shù)不能大規(guī)模商業(yè)化推廣，那么，降低碳強度的關(guān)鍵是改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。降低能源強度，強調(diào)的是一定的經(jīng)濟生產(chǎn)總量基礎(chǔ)上，減少能源使用總量，其值的降低并不必然意味著碳強度的降低，由于各能源資源種類的碳排放系數(shù)不盡相同，即使能源利用效率提高，但如果更多、更集中地采用高排放的化石能源如煤炭，那就會帶來單位GDP生產(chǎn)碳排放量的增加而非降低。正如中國政府所提出的，如果能在“十一五”期間實現(xiàn)節(jié)能20%，相當于實現(xiàn)15億噸二氧化碳減排量，這是相對于某個假定能源結(jié)構(gòu)而言的，如果能源結(jié)構(gòu)中的碳排放大的煤炭比例增加了，能源強度對于二氧化碳減排的影響就會打折扣。 

    顯然，中國應對氣候變化，以降低碳強度為節(jié)能減排目標意義更為深遠，主要是通過增加清潔能源在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重來實現(xiàn)。

　　在清潔能源當中，受到資源和建設(shè)期等因素約束，目前成本相對比較低的水電和核電的發(fā)展規(guī)模相對確定，到2020年實現(xiàn)中國水電裝機達到3億，核電8千萬，是業(yè)內(nèi)專家相對認同的量。在應對氣候問題，比較有想象空間的，可能大幅度發(fā)展的應該是風電和太陽能。 

    除了水電面臨長距離輸送推高成本外，核電燃料成本也可能走高，然而，清潔能源的成本問題主要來自于，中國可再生能源資源如風能、太陽能等主要在中國西北地區(qū)的，這 

    些可再生能源的使用，從前期的技術(shù)研發(fā)，到中期的發(fā)電生產(chǎn)，再到后期的并網(wǎng)和向華東、華北等高能源電力需求地區(qū)進行長距離輸電，都需要巨額的資本投入。因此，清潔能源發(fā)展中最大的瓶頸在于，同傳統(tǒng)化石能源相比，其研發(fā)和利用成本比較高，那么，解決碳強度問題的關(guān)鍵也在于能源成本問題。 

    作為一個城市化工業(yè)化進程中的發(fā)展中國家，中國選擇直面碳強度，隨之而來的就是需要直面清潔能源的成本問題。有一點必須明確，中國的低碳經(jīng)濟發(fā)展和碳強度是有前提的，是以保證現(xiàn)階段經(jīng)濟高速發(fā)展的能源供給為前提，這個前提將使清潔能源成本問題更為棘手。相比之下，發(fā)達國家處于更高的經(jīng)濟發(fā)展階段，技術(shù)水平更先進、高收入水平下公眾的環(huán)境支付意愿及支付能力都更高，使得他們更傾向于選擇支持政府的清潔能源政策；對于政府來說，因為其經(jīng)濟發(fā)展壓力較緩和而具有更大的選擇空間。溫室氣體對氣候全球性的影響，除非世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決，在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排，兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題，才能有望使全球氣候變暖問題得到有效解決。 

    如果一個國家希望達到某個碳排放強度目標，既可以選擇提高能源效率(通過節(jié)能)，也可以選擇改變能源結(jié)構(gòu)，如投資風力和太陽能等可再生能源。收益的最大化或成本最小化是當提高能源效率和投資清潔能源的邊際收益相等。這樣，政府的投資或補貼政策上就可以有許多的選擇，有效的選擇需要有效的戰(zhàn)略規(guī)劃，一個有效的清潔能源戰(zhàn)略規(guī)劃在實現(xiàn)中國政府提出降低碳強度目標中舉足輕重。 　林伯強