在上海，負(fù)責(zé)回收管理的上海市綠化和市容管理局告訴記者，節(jié)能燈和日光燈在社區(qū)按有害垃圾專項回收，去年1080個小區(qū)開展生活垃圾分類收集，今年再擴(kuò)大1050個場所。有害垃圾由專門收運單位定期清運后集中貯存，最后由環(huán)衛(wèi)指定清運企業(yè)集中回收，委托有資質(zhì)的處置單位進(jìn)行無害化處置。

　　記者發(fā)現(xiàn)，回收涉及的轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)多，節(jié)能燈容易摔碎，很難實現(xiàn)完整回收。此外，收運和處置量也不理想。在上海市生活廢棄物管理處，記者看到一組數(shù)據(jù)：熒光燈從2008年開始收運，至2012年6月，累計僅收運21.8噸（約36萬只）。

　　“在社區(qū)回收環(huán)節(jié)，存在節(jié)能燈用戶分散、燈管易碎、難完整回收、不好運輸?shù)睦щy。在沒有找到完整回收節(jié)能燈的處理方式之前，如果強(qiáng)制要求社區(qū)集中回收，只能帶來邊回收邊污染和集中污染等問題?！比A樹明說，包括發(fā)達(dá)國家在內(nèi)，都沒有形成一個完整的行之有效的社區(qū)回收體系，原因就在于缺少高效低成本處理方式。

　　正因為這些難題，業(yè)內(nèi)曾爭議社區(qū)是否需要回收節(jié)能燈。有人質(zhì)疑：當(dāng)前連電池、體溫計等潛在污染更大的產(chǎn)品回收體系都未健全，為何要花大氣力建立節(jié)能燈回收體系呢？

　　環(huán)境保護(hù)部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，2008年，環(huán)保部發(fā)布了《國家危險廢物名錄》，對于家庭產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈，由于其產(chǎn)生源分散，回收難度大，參照美國等發(fā)達(dá)國家做法，實行了豁免制度，可以不按照危險廢物進(jìn)行管理。對企事業(yè)單位產(chǎn)生的廢舊節(jié)能燈按照危險廢物進(jìn)行管理。

　　不僅是美國，日本也執(zhí)行類似豁免制度，日本環(huán)境省大臣官房廢棄物循環(huán)對策部廢棄物對策科若林完明告訴記者，在日本，居民用過的節(jié)能燈也是作為一般垃圾在社區(qū)回收。

　　家庭用過的節(jié)能燈不做規(guī)定，集團(tuán)用戶的回收情況如何？事實上，盡管我國環(huán)保部對某些企事業(yè)單位回收廢舊節(jié)能燈的責(zé)任有明確規(guī)定，但現(xiàn)實情況不樂觀。長期關(guān)注節(jié)能燈回收問題的清華大學(xué)物理系退休教授虞昊向記者透露，因為節(jié)能燈回收處置收費較高，加上缺乏有效的監(jiān)督管理，企事業(yè)單位廢舊節(jié)能燈回收效果并不好。

　　回收企業(yè)之難

　　全國僅有3家企業(yè)獲準(zhǔn)處置含汞廢燈管，多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)只能處理自己生產(chǎn)的節(jié)能燈，處理能力遠(yuǎn)未發(fā)揮

　　據(jù)國家電光源質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的數(shù)據(jù)，對于一只直管熒光燈，企業(yè)回收成本至少為0.6元，而回收后經(jīng)濟(jì)價值不足0.1元。

　　中國照明電器協(xié)會副理事長陳燕生介紹，雖說廢舊節(jié)能燈中的玻璃、汞、熒光粉可以再利用，但是單純從經(jīng)濟(jì)角度講，回收企業(yè)并不劃算。

　　“賠本買賣”誰在做呢？陳燕生介紹，一種是環(huán)保部門授權(quán)的第三方機(jī)構(gòu)，資金主要是國家提供，或由節(jié)能燈集團(tuán)使用者付費處理，但由于環(huán)保意識、回收成本、監(jiān)管難度等原因，企事業(yè)單位主動回收的還是少數(shù)。另外，少數(shù)幾家節(jié)能燈生產(chǎn)企業(yè)也掌握回收技術(shù)，但由于沒有處理資質(zhì)，多數(shù)只能處理自己生產(chǎn)的廢棄節(jié)能燈，處理能力沒有發(fā)揮。

　　據(jù)環(huán)保部污染防治司化學(xué)品處負(fù)責(zé)人介紹，根據(jù)《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，從事收集、運輸、處置含汞危險廢物經(jīng)營活動的單位，應(yīng)當(dāng)向環(huán)保部申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證。

　　目前全國有3家單位獲頒處置含汞廢燈管許可證，處理能力約7000噸。

　　業(yè)內(nèi)人士向記者透露，這3家單位開工率不高。

　　上海電子廢棄物交投中心有限公司是目前上海惟一有資質(zhì)處理含汞燈管的企業(yè)。該公司斥資五六百萬元從瑞典引進(jìn)設(shè)備，可將節(jié)能燈的燈管玻璃粉碎再利用，燈管內(nèi)的汞被負(fù)壓回收利用，熒光粉則送填埋場處理。不過，它卻面臨常年“吃不飽”的窘境。

　　7月中旬，記者前往該企業(yè)采訪，看見這套設(shè)備正在“睡覺”，800平方米的車間空無一人。公司辦公室主任滕菲說，該設(shè)備年處理能力可達(dá)1728噸，但去年公司從社會和企業(yè)回收處置的燈總共僅200多噸。