對(duì)于煉油企業(yè)來(lái)說(shuō)，資源稅改革全面鋪開其實(shí)早有預(yù)期。面對(duì)成本上升不可逆轉(zhuǎn)，如何將成本壓力合理釋放，早已成為煉油企業(yè)的新課題。在無(wú)法規(guī)避整體利潤(rùn)減少的情況下，煉油企業(yè)可能會(huì)通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)，提高開采量來(lái)擴(kuò)大規(guī)模，但另一方面，將資源稅增加的成本轉(zhuǎn)嫁至下游企業(yè)，增加下游企業(yè)的生產(chǎn)壓力，或許也是不可避免的。

　　對(duì)于在生產(chǎn)上受影響較大的中小企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)在增值稅、營(yíng)業(yè)稅等方面出臺(tái)一些更加優(yōu)惠的稅收政策，減輕企業(yè)的壓力。與資源稅實(shí)施方案相應(yīng)，應(yīng)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和調(diào)整資源類企業(yè)仍在實(shí)施的其他稅費(fèi)、基金、稅后利潤(rùn)分配及價(jià)格政策，歸并、簡(jiǎn)化分配關(guān)系，避免企業(yè)、行業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重，為資源稅改革和企業(yè)、行業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境。

　　而在居民消費(fèi)環(huán)節(jié)，在電價(jià)和消費(fèi)品價(jià)格上升的情況下，政府應(yīng)合理地提高低保收入標(biāo)準(zhǔn)。
節(jié)能最終靠?jī)r(jià)格機(jī)制環(huán)境稅僅是價(jià)格形成的工具之一

　　記者：推動(dòng)形成能源產(chǎn)品價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制的形成已成為老話題。您對(duì)“進(jìn)一步理順能源價(jià)格關(guān)系”有什么看法和建議？

　　張斌：煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)已經(jīng)是一個(gè)老生常談的話題了，每年開會(huì)多方會(huì)因?yàn)檫@個(gè)問(wèn)題爭(zhēng)吵不休。我們現(xiàn)在有很多的資源類產(chǎn)品，價(jià)格都是管制的，比如成品油、電價(jià)。其中電價(jià)是價(jià)格管制的，而我們發(fā)電用的煤價(jià)格卻是放開的，煤炭的資源稅如果征收了，煤價(jià)格會(huì)上升，電企的利潤(rùn)就會(huì)縮小了。

　　這里面會(huì)涉及到利益的重新分配，首先是這個(gè)稅由誰(shuí)來(lái)出，能不能轉(zhuǎn)嫁出去；其次是理順資源價(jià)格關(guān)系的最終目的是什么，比如資源稅率提高了，但沒能轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格里，居民還是不會(huì)節(jié)約用電。

　　同時(shí)，即便市場(chǎng)的傳導(dǎo)機(jī)制建立起來(lái)了，像我們的石油鏈條內(nèi)部，我們市場(chǎng)上的原油價(jià)格事實(shí)上是以國(guó)際原油價(jià)格為準(zhǔn)。你資源稅提高了，國(guó)際原油價(jià)格下降了，人家就會(huì)買更便宜的油，資源稅也不一定能夠轉(zhuǎn)嫁的了。

　　資源稅的改革是局限于內(nèi)部的利益再分配，還是希望把市場(chǎng)價(jià)格理順，把環(huán)境成本、資源的稀缺程度轉(zhuǎn)嫁到價(jià)格里。而只有資源價(jià)格上升了，我們才能利用價(jià)格杠桿，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)和資源的節(jié)約。但是如果電價(jià)上漲了，如何照顧低收入家庭，這些利益又該如何分配？這些因素是一個(gè)系統(tǒng)性的問(wèn)題。

　　這里的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是，企業(yè)、居民的用電價(jià)格會(huì)上漲。但這也正是理順比價(jià)關(guān)系、發(fā)揮經(jīng)濟(jì)杠桿作用的體現(xiàn)，使電力能源合乎邏輯地顯得更“金貴”，從而以經(jīng)濟(jì)壓力內(nèi)生地激勵(lì)企業(yè)、居民節(jié)約用電，促使各相關(guān)主體千方百計(jì)開發(fā)節(jié)能降耗的工藝、技術(shù)和產(chǎn)品，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

　　記者：您覺得資源稅下一步的改革會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)哪些影響？這一影響會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大嗎？

　　張斌：傳統(tǒng)資源類尤其是能源類資源稅率的提高，如果最終能進(jìn)入價(jià)格傳導(dǎo)機(jī)制的話，會(huì)導(dǎo)致傳統(tǒng)能源價(jià)格的上升，相應(yīng)來(lái)講會(huì)鼓勵(lì)新能源企業(yè)的發(fā)展。比如說(shuō)，如果煤的價(jià)格漲了，電的價(jià)格也漲了，那么風(fēng)電相對(duì)來(lái)講價(jià)格就會(huì)便宜。另外，石油、天然氣漲價(jià)了，成品油漲價(jià)了，新能源汽車的價(jià)格也會(huì)下降。新能源未來(lái)將會(huì)是資源稅改革的受益者。

　　目前各種清潔能源的主要優(yōu)勢(shì)大都是清潔，無(wú)污染，而限制這些替代能源廣泛使用的主要是技術(shù)條件的限制。資源稅改革在增加傳統(tǒng)能源和資源開采的同時(shí)，客觀上也在促進(jìn)這些針對(duì)替代能源的技術(shù)進(jìn)步。

　　記者：您覺得資源稅，包括環(huán)境稅在內(nèi)，在節(jié)能減排的過(guò)程中最終應(yīng)該發(fā)揮怎樣的作用？

　　張斌：目前來(lái)看，節(jié)能減排工作已進(jìn)入“深水區(qū)”，既要靠政府推動(dòng)，更要借助市場(chǎng)力量。因此，加快建立節(jié)能減排長(zhǎng)效機(jī)制，已經(jīng)迫在眉睫。用市場(chǎng)力量來(lái)推動(dòng)節(jié)能減排，需從多方面入手。要盡快明確政府和市場(chǎng)在節(jié)能減排上的定位。

　　從世界來(lái)看，各國(guó)征收資源稅的目的基本一致，主要是為了促進(jìn)資源的有效利用和減少環(huán)境污染。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)也表明征收資源稅的確可以提高資源開采利用效率，具有顯著的環(huán)境效益。改從量計(jì)征為從價(jià)計(jì)征，是資源稅改革的一個(gè)重要方式，我們推動(dòng)資源稅改革的最終目的，是要推動(dòng)資源稅價(jià)格的形成機(jī)制，反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本。

　　節(jié)能最終還得依靠?jī)r(jià)格機(jī)制來(lái)發(fā)揮作用，稅收只不過(guò)是影響價(jià)格，或者促進(jìn)價(jià)格形成中的一個(gè)工具。當(dāng)前應(yīng)加快完善節(jié)能減排稅收政策，讓高排放企業(yè)付出高昂的代價(jià)。積極推進(jìn)資源稅費(fèi)改革和環(huán)境稅費(fèi)改革，完善和落實(shí)資源綜合利用和可再生能源發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策等。