在節(jié)能減排進入攻堅階段之后，資源稅作為調節(jié)能源使用量的杠桿吸引了更多關注目光。溫家寶總理在今年兩會上的政府工作報告也多次強調，應“在全國范圍實施原油、天然氣資源稅從價計征改革”、“加快理順能源價格體系”，以促進資源節(jié)約和經濟結構調整。

　　資源稅在當前節(jié)能降耗的過程中發(fā)揮著怎樣的作用，下一步的資源稅改革將沿著怎樣的方向發(fā)展，并且對傳統(tǒng)高能耗產業(yè)的發(fā)展帶來哪些影響？記者帶著這些問題采訪了中國社科院財貿所研究資源稅的專家張斌。

　　從價計征資源稅，煤炭或成為第一候選

　　記者：資源稅改革呼聲漸高，請您簡要介紹一下資源稅改革的背景。

　　張斌：未來中國經濟結構調整和經濟轉型面臨著資源和環(huán)境的約束，在這個大的環(huán)境下，如何充分利用稅收等財稅手段促進節(jié)能減排和經濟發(fā)展方式的轉變是一個大問題，這是資源稅改革的大背景。

　　資源稅改革本身來講，它是一個完整的過程，或者說它是一個綜合的過程，首先，資源的價格形成機制，即資源的價格如何反映市場的供求狀況和稀缺程度、環(huán)境的損害成本等。我們正是在這一大前提下，來探討資源稅如何發(fā)揮資源杠桿的作用。

　　新疆的石油和天然氣行業(yè)率先改從量為從價計征，隨后逐步從西部推廣到全國各地。去年年底，原油、天然氣率先從價定率計征資源稅，這項改革在理順資源產品市場價格方面邁出了一大步。但是，占我國能源消費70%的煤炭并未納入，資源稅改革的實際效果仍很難發(fā)揮。

　　今年初，財政部和國家稅務總局下發(fā)《關于調整錫礦石等資源稅適用稅率標準的通知》，從2月1日起全面上調鐵礦、錫礦等6種礦產資源的適用稅率標準。但實際上，由于稅基較低，此次資源稅上調市場影響仍有限，被業(yè)內解讀為資源稅改革加速的信號，而資源稅改革也逐步進入關鍵階段。

　　記者：當前資源稅改革面臨的核心問題是什么？

　　張斌：資源稅改革的核心問題，包括定價機制和征收范圍兩個方面。第一是要改從量計征為從價計征，這是一種征收方式的轉變。第二是要在條件成熟時，適當擴大資源稅的征收范圍，現(xiàn)在的資源稅征收范圍主要包括鹽、金屬、非金屬、煤炭、石油、天然氣等。那么未來，我們的資源稅改革是不是應該擴大到廣義的資源，比如灘涂、森林、植被等方面。這也是資源稅改革的兩個主要方面。

　　隨著調結構、轉方式的不斷深入和節(jié)能減排要求的提高，資源稅加快改革的呼聲越來越迫切。在接下來可能推行從價計征的資源品種中，煤炭或成為第一候選。

　　從量計征使得資源稅稅額標準不能隨著產品價格的變化及時調整，不利于發(fā)揮稅收對社會分配的調節(jié)作用，而從價計征資源稅將更能發(fā)揮出稅收的級差調節(jié)作用、抑制資源浪費。當然，資源稅“倒逼”能否起作用，關鍵在于企業(yè)能否把增加的成本轉移出去。如果順利地轉移出去了，資源稅的調節(jié)作用也就可以更好地實現(xiàn)。

　　高能耗企業(yè)應盡早建立成本上漲應對機制

　　記者：資源稅改從量計征為從價計征、擴大征收范圍，這對傳統(tǒng)高能耗產業(yè)，比如水泥和鋼鐵行業(yè)的生產會帶來哪些影響？企業(yè)又該如何去應對？

　　張斌：會有較大的影響。以鋼鐵行業(yè)為例，鋼鐵冶煉的原礦，就是鐵礦石，是要征收資源稅的，冶煉過程中的焦炭也是要征收資源稅的，與鋼鐵業(yè)相關的兩大原材料都與資源稅的調整密切相關，而未來的資源稅的調整一定會提高稅負，不可能會下降稅負。所以說，像這種傳統(tǒng)的高能耗的行業(yè)，或者資源性企業(yè)，應及早建立自己的成本上漲應對機制。

　　目前資源稅的征收主要是在開采環(huán)節(jié)征收，主要會對開采、煉油企業(yè)產生影響。至于會不會對下游產生影響，取決于這個稅負會不會轉嫁到價格里。比如石油和天然氣是否會因為資源稅率的提高而漲價。