“要從根本上治理重金屬污染是一個長期艱巨的任務。建議我國應盡快建立土壤重金屬污染防治機制，做到‘控制增量、消化存量、標本兼治’。”全國政協(xié)委員謝德體說。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，重金屬污染中占耕地的比例在10％左右。全國土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果顯示，在全國4.2萬個調(diào)查點位中，近1/6的樣點超標，與“七五”背景值調(diào)查相比，表層土壤污染物含量明顯增加。“在超標點位中，重金屬污染超標率達到80％以上，顯著高于有機物污染和復合污染。”農(nóng)工黨中央有關(guān)負責人介紹說。

　　謝德體建議，建立重金屬污染摸底排查制度。工業(yè)廢水最高容許排放標準值亟待重新界定，提高金屬業(yè)廢水、廢渣排放標準，控制排放濃度和總量。

　　“為基層環(huán)保監(jiān)測站配備重金屬監(jiān)測設備，將重金屬指標作為一項強制檢測指標。建立重金屬污染整治和補救制度。建立土壤污染風險評估、土地功能區(qū)劃、土壤修復和污染土地再利用制度，依據(jù)重金屬影響程度將土地劃分為保護、預防、修復3種類型，打破污染后再治理的怪圈。”謝德體說。

　　謝德體還提出，建立重金屬污染治理的保障機制。對于一些歷史形成的重金屬污染重災區(qū)，僅靠地方財政投入治理遠遠不夠，必須加大國家投入。對重金屬污染控制應實施地方政府負責制。

　　鼓勵農(nóng)民增施有機肥

　　“化肥和農(nóng)藥大量不合理使用導致土壤板結(jié)、自凈功能下降，六六六、滴滴涕等持久性有機污染問題長期存在。”農(nóng)工黨中央有關(guān)負責人表示。關(guān)于化肥和農(nóng)藥的污染，不少委員和代表都提出了同樣的問題。

　　全國政協(xié)委員、中國農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所研究員黃鴻翔表示，目前我國以占世界8％的耕地施用了世界30％以上的化肥，從而生產(chǎn)了占世界20％的糧食，化肥的功績不可抹殺，但過量使用的弊病也越來越明顯。

　　“根據(jù)歐美的經(jīng)驗，通過增施有機肥替代部分化肥，就可以逐步減少化肥用量。”黃鴻翔說。目前，歐洲國家有機肥施用比例多為45％~60％，美國則高達60％~70％。但是按最樂觀的估算，我國的有機肥施用量也不足全部施肥量的36％。

　　是有機肥肥源不足嗎？黃鴻翔表示，2008年我國有機肥資源實物量為49.5億噸，其中的氮磷鉀養(yǎng)分含量為7405.7萬噸，相當于化肥養(yǎng)分量的137％，但是我們僅利用了大約41％。

　　黃鴻翔說，利用率低是因為我國的畜禽養(yǎng)殖已逐步專業(yè)化、規(guī)?；鄶?shù)農(nóng)民沒有畜禽糞便使用，而畜禽養(yǎng)殖場又缺乏有效、合理的渠道將畜禽糞便用于農(nóng)民的農(nóng)田。部分畜禽養(yǎng)殖場利用畜禽糞便生產(chǎn)的商品有機肥，價格又高于化肥，而秸稈還田需要一定的機械條件，多數(shù)農(nóng)民因經(jīng)營規(guī)模小，不可能購置專門的還田機械，迫不得已只能一燒了之。

　　“有機肥替代化肥，雖然有巨大的生態(tài)效益與社會效益，但在許多情況下并沒有明顯的經(jīng)濟效益。政府應加大施用有機肥的成本投入，完善有機肥施用的配套措施，加強有機肥的科學研究。”對于具體操作，黃鴻翔表示，可以制定適合于我國有機肥施用的補貼辦法，鼓勵農(nóng)民增施有機肥。如對實施秸稈還田的農(nóng)戶按還田面積進行補貼；對種植綠肥的農(nóng)戶提供種子與翻壓經(jīng)費；根據(jù)畜禽糞尿產(chǎn)量與處理規(guī)模對畜禽養(yǎng)殖場建設儲存、發(fā)酵與運輸設備，以及養(yǎng)殖場對農(nóng)民進行糞尿施肥服務的面積給予補貼；對于消納半徑過大的大型養(yǎng)殖場，可以支持其生產(chǎn)商品有機肥，由于這些企業(yè)難以享受增值稅返還的優(yōu)惠政策，應考慮按其生產(chǎn)規(guī)模予以適當補貼。

　　■資料鏈接

　　我國土壤環(huán)境質(zhì)量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，占18億畝耕地的8.3％。

　　中國長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區(qū)，土壤污染面積較大，損害群眾健康的環(huán)境問題比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發(fā)態(tài)勢。