在部分業(yè)內人士看來，盡管合同能源管理進入我國已經十年，卻并未真正成長起來，節(jié)能服務行業(yè)也有待進一步發(fā)展成熟。

　　廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強認為，很多企業(yè)與其說是做節(jié)能，不如說賣設備。有自己設備和技術的企業(yè)用第三方認證節(jié)能量的比較少，現(xiàn)在的節(jié)能市場上也缺乏足夠權威的第三方認證機構。

　　華拿東方和遠東水泥的案例便是如此。雖然合作初始在遠東水泥的配合下，雙方對25%的節(jié)能量達成了共識，但之后由于遠東水泥不再配合，節(jié)能量便無從確定。“未來仲裁的一個焦點問題就是節(jié)能量如何認定，如果遠東水泥不認可以前的數(shù)據(jù)，我們將到國家權威機構進行認定。”孫曉勇對記者表示。

　　更壞的結果來自后續(xù)影響。華拿東方經過此次失敗教訓后，開始將業(yè)務重心由節(jié)能效益分享轉為銷售節(jié)能設備。“遠東水泥事件之后，我們不太敢前期投入，”楊華無奈地說，“一般都要求對方先付30％的預付款。”

　　據(jù)了解，2010年，作為該領域國家標準的《合同能源管理技術通則》頒布實施，規(guī)定了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等三種主要類型的合同能源管理參考合同文本。國家標準主推“節(jié)能效益分享型”，并將其直接與財政補貼政策掛鉤。

　　同年出臺的財政補貼政策也是往這個方向鼓勵的。補貼政策之所以更青睞節(jié)能收益分享型而非節(jié)能量保證型合同，是因為在節(jié)能量保證型合同，雙方可能會定一個易于實現(xiàn)的低節(jié)能率，導致有更多漏洞可鉆，如由“節(jié)能量保證”最后就變回了“設備銷售”。

　　經歷遠東水泥“滑鐵盧”項目后，華拿東方選擇賣設備，而不做收益分享，可被視為“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。

　　而據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務專業(yè)委員會統(tǒng)計，目前國內市場上，節(jié)能量保證型處于主導地位，占57％，節(jié)能效益分享型占32％，能源費用托管型和新出現(xiàn)的金融租賃型總共占比不到10％。

　　對用能方應賞罰分明

　　通過這一案例，可以看出“節(jié)能量難以認定”往往成為合同能源管理中糾紛的源頭。究其原因除了缺乏足夠數(shù)量的權威認證機構，核證本身的成本也成為一個新問題。

　　一位業(yè)內專家向記者表示，這需要相關部門加快培養(yǎng)建立充足的第三方權威認證機構力量，與此同時，要科學確定核證成本。據(jù)該專家透露，一個節(jié)能服務的平均利潤大約在15％到20％之間；按照國際節(jié)能驗證協(xié)議，節(jié)能量確認的成本要控制在節(jié)能利潤的5％以內，否則認證方就會占用過大的利潤比例。

　　“標準合同只為實施合同能源管理雙方提供指引作用，由于個案項目的特殊性，該合同文本尚不能全面規(guī)范所有行為，具體條款還應根據(jù)合同雙方，針對自身項目內容和企業(yè)的不同情況來仔細制定。”曾多次代理合同能源管理糾紛案件的律師葉海波認為，合同雙方要實現(xiàn)合作共贏，必須保證相關配套文件真實、準確、完善，并且充分發(fā)揮獨立第三方的履約監(jiān)督、風險防范的作用。

　　葉海波同時指出，在節(jié)能服務公司為用能企業(yè)提供日常服務的過程中，其服務的情況也應及時以書面的形式確定下來，以避免日后不必要的糾紛。

　　“節(jié)能服務公司的節(jié)能技術要過硬、獨特，節(jié)能服務要到位。同時，政府應該做到賞罰分明，用經濟手段鼓勵用能單位運用合同能源管理，又節(jié)能又有獎勵，用能企業(yè)一定有積極性，同時也不會在效益分成上鉆節(jié)能服務公司的空子了。”葉海波告訴本報記者，政府應加強對用能公司的節(jié)能指標監(jiān)管和誠信監(jiān)管，對耗能企業(yè)和不講誠信的用能企業(yè)予以經濟處罰。一邊是獎，一邊是罰，用能企業(yè)自然不會短視。

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務產業(yè)委員會秘書長趙明則認為，要避免合同雙方的糾紛，節(jié)能服務行業(yè)組織還需大力開展業(yè)務培訓，加快建設信息交流平臺，積極開展節(jié)能咨詢服務，并努力制定節(jié)能服務行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機制，提高行業(yè)整體素質。