在部分業(yè)內(nèi)人士看來，盡管合同能源管理進(jìn)入我國已經(jīng)十年，卻并未真正成長起來，節(jié)能服務(wù)行業(yè)也有待進(jìn)一步發(fā)展成熟。

　　廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，很多企業(yè)與其說是做節(jié)能，不如說賣設(shè)備。有自己設(shè)備和技術(shù)的企業(yè)用第三方認(rèn)證節(jié)能量的比較少，現(xiàn)在的節(jié)能市場上也缺乏足夠權(quán)威的第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)。

　　華拿東方和遠(yuǎn)東水泥的案例便是如此。雖然合作初始在遠(yuǎn)東水泥的配合下，雙方對25%的節(jié)能量達(dá)成了共識，但之后由于遠(yuǎn)東水泥不再配合，節(jié)能量便無從確定。“未來仲裁的一個焦點(diǎn)問題就是節(jié)能量如何認(rèn)定，如果遠(yuǎn)東水泥不認(rèn)可以前的數(shù)據(jù)，我們將到國家權(quán)威機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)定。”孫曉勇對記者表示。

　　更壞的結(jié)果來自后續(xù)影響。華拿東方經(jīng)過此次失敗教訓(xùn)后，開始將業(yè)務(wù)重心由節(jié)能效益分享轉(zhuǎn)為銷售節(jié)能設(shè)備。“遠(yuǎn)東水泥事件之后，我們不太敢前期投入，”楊華無奈地說，“一般都要求對方先付30％的預(yù)付款。”

　　據(jù)了解，2010年，作為該領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)的《合同能源管理技術(shù)通則》頒布實(shí)施，規(guī)定了節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費(fèi)用托管型等三種主要類型的合同能源管理參考合同文本。國家標(biāo)準(zhǔn)主推“節(jié)能效益分享型”，并將其直接與財(cái)政補(bǔ)貼政策掛鉤。

　　同年出臺的財(cái)政補(bǔ)貼政策也是往這個方向鼓勵的。補(bǔ)貼政策之所以更青睞節(jié)能收益分享型而非節(jié)能量保證型合同，是因?yàn)樵诠?jié)能量保證型合同，雙方可能會定一個易于實(shí)現(xiàn)的低節(jié)能率，導(dǎo)致有更多漏洞可鉆，如由“節(jié)能量保證”最后就變回了“設(shè)備銷售”。

　　經(jīng)歷遠(yuǎn)東水泥“滑鐵盧”項(xiàng)目后，華拿東方選擇賣設(shè)備，而不做收益分享，可被視為“一朝被蛇咬，十年怕井繩”。

　　而據(jù)中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)專業(yè)委員會統(tǒng)計(jì)，目前國內(nèi)市場上，節(jié)能量保證型處于主導(dǎo)地位，占57％，節(jié)能效益分享型占32％，能源費(fèi)用托管型和新出現(xiàn)的金融租賃型總共占比不到10％。

　　對用能方應(yīng)賞罰分明

　　通過這一案例，可以看出“節(jié)能量難以認(rèn)定”往往成為合同能源管理中糾紛的源頭。究其原因除了缺乏足夠數(shù)量的權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，核證本身的成本也成為一個新問題。

　　一位業(yè)內(nèi)專家向記者表示，這需要相關(guān)部門加快培養(yǎng)建立充足的第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)力量，與此同時，要科學(xué)確定核證成本。據(jù)該專家透露，一個節(jié)能服務(wù)的平均利潤大約在15％到20％之間；按照國際節(jié)能驗(yàn)證協(xié)議，節(jié)能量確認(rèn)的成本要控制在節(jié)能利潤的5％以內(nèi)，否則認(rèn)證方就會占用過大的利潤比例。

　　“標(biāo)準(zhǔn)合同只為實(shí)施合同能源管理雙方提供指引作用，由于個案項(xiàng)目的特殊性，該合同文本尚不能全面規(guī)范所有行為，具體條款還應(yīng)根據(jù)合同雙方，針對自身項(xiàng)目內(nèi)容和企業(yè)的不同情況來仔細(xì)制定。”曾多次代理合同能源管理糾紛案件的律師葉海波認(rèn)為，合同雙方要實(shí)現(xiàn)合作共贏，必須保證相關(guān)配套文件真實(shí)、準(zhǔn)確、完善，并且充分發(fā)揮獨(dú)立第三方的履約監(jiān)督、風(fēng)險防范的作用。

　　葉海波同時指出，在節(jié)能服務(wù)公司為用能企業(yè)提供日常服務(wù)的過程中，其服務(wù)的情況也應(yīng)及時以書面的形式確定下來，以避免日后不必要的糾紛。

　　“節(jié)能服務(wù)公司的節(jié)能技術(shù)要過硬、獨(dú)特，節(jié)能服務(wù)要到位。同時，政府應(yīng)該做到賞罰分明，用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵用能單位運(yùn)用合同能源管理，又節(jié)能又有獎勵，用能企業(yè)一定有積極性，同時也不會在效益分成上鉆節(jié)能服務(wù)公司的空子了。”葉海波告訴本報記者，政府應(yīng)加強(qiáng)對用能公司的節(jié)能指標(biāo)監(jiān)管和誠信監(jiān)管，對耗能企業(yè)和不講誠信的用能企業(yè)予以經(jīng)濟(jì)處罰。一邊是獎，一邊是罰，用能企業(yè)自然不會短視。

　　中國節(jié)能協(xié)會節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會秘書長趙明則認(rèn)為，要避免合同雙方的糾紛，節(jié)能服務(wù)行業(yè)組織還需大力開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加快建設(shè)信息交流平臺，積極開展節(jié)能咨詢服務(wù)，并努力制定節(jié)能服務(wù)行業(yè)公約，建立健全行業(yè)自律機(jī)制，提高行業(yè)整體素質(zhì)。