今年是“十二五”開(kāi)局之年,按照以往的經(jīng)驗(yàn),開(kāi)局年一般也是各地上報(bào)大項(xiàng)目最為密集的一年,今年也不例外。
截至今年10月底,負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)(以下簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng))審批的環(huán)保部就受理了257個(gè)建設(shè)項(xiàng)目,總投資額達(dá)14013.5億元。
那些投資動(dòng)輒過(guò)億元的項(xiàng)目,有的可能將是一個(gè)地區(qū)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn),有的可能是一個(gè)地方官員執(zhí)政期間最大的政績(jī)。批,還是不批,環(huán)保部環(huán)評(píng)怎樣拿捏尺度?近日,中國(guó)青年報(bào)記者專訪了環(huán)保部環(huán)評(píng)司有關(guān)負(fù)責(zé)人,了解他們?nèi)绾螌徟箜?xiàng)目。
“寧做現(xiàn)在的‘惡人’,不做歷史的罪人”
據(jù)環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹,今年環(huán)保部受理的項(xiàng)目以能源、資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目為主,截至10月底,已批準(zhǔn)項(xiàng)目234個(gè),總投資12452.3億元。其中,鐵路、公路、水運(yùn)、民航、城建、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目79個(gè),總投資5815.1億元,占46.7%。
同時(shí),環(huán)保部對(duì)存在不符合產(chǎn)業(yè)政策、選址不合理、環(huán)保措施不到位等問(wèn)題的32個(gè)建設(shè)項(xiàng)目作出不予批復(fù),退回、暫緩審批的決定,涉及總投資1006.4億元。
否決這些可能成為地方未來(lái)GDP的項(xiàng)目,會(huì)不會(huì)有來(lái)自外部的壓力?對(duì)此,環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō),這種壓力肯定是有的,但是大家都有一個(gè)共識(shí),“寧做現(xiàn)在的‘惡人’,不做歷史的罪人”,所以大家都有不怕得罪人的思想準(zhǔn)備。
環(huán)評(píng)司在審批環(huán)評(píng)時(shí)都是依法、依規(guī)的。比如,國(guó)家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于環(huán)境污染嚴(yán)重,產(chǎn)品質(zhì)量低劣,高能耗、高物耗、高水耗,污染物不能達(dá)標(biāo)排放的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能區(qū)要求、沒(méi)有總量指標(biāo)的項(xiàng)目,一律不批;對(duì)于位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目,一律不批。
這位負(fù)責(zé)人也坦言,當(dāng)前地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛勢(shì)頭與資源環(huán)境承載力有限的矛盾越來(lái)越突出,環(huán)評(píng)審批的外部壓力會(huì)越來(lái)越大,今后,環(huán)評(píng)部門(mén)依然需要充當(dāng)否決不合規(guī)項(xiàng)目的“惡人”。
“十二五”30個(gè)待建大型煉化項(xiàng)目成環(huán)境隱憂
根據(jù)各地公開(kāi)的“十二五”規(guī)劃,環(huán)保部環(huán)評(píng)司的工作人員粗略地算了一筆賬,5年內(nèi),各地?cái)M開(kāi)工建設(shè)的大型煉化項(xiàng)目超過(guò)30個(gè),新增煉油產(chǎn)能兩億噸。
這還只是一項(xiàng)不完全的統(tǒng)計(jì),早已密布重化工企業(yè)的大江大河流域是否還能承載起這些規(guī)劃中的項(xiàng)目?對(duì)此,環(huán)保部環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人坦言,快速擴(kuò)張的化工石化產(chǎn)業(yè)勢(shì)必對(duì)區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全形成巨大壓力。
在渤海溢油事件和大連PX事件后,9月7日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)就曾要求:“切實(shí)改變沿海地區(qū)重化工比重過(guò)大、過(guò)于集中的狀況。嚴(yán)格控制新上石化項(xiàng)目……”
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō),環(huán)保部也希望用環(huán)評(píng)作為控制閘,提高化學(xué)品生產(chǎn)的環(huán)境準(zhǔn)入門(mén)檻,減少重化工行業(yè)對(duì)環(huán)境的影響。
作為化工石化大項(xiàng)目環(huán)評(píng)的把關(guān)者,環(huán)保部環(huán)評(píng)司近年來(lái)充分感受了地方投資重化工行業(yè)的熱情,但這種熱情如果把握不好就可能為未來(lái)環(huán)境安全埋下隱憂。
據(jù)環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人介紹,當(dāng)前,各地發(fā)展化工石化的意愿十分強(qiáng)烈,沿海、沿江各省區(qū)紛紛規(guī)劃大型煉化基地、布局化工石化項(xiàng)目,化工石化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速擴(kuò)張態(tài)勢(shì)。
除了地方高漲的投資意愿外,環(huán)保部還擔(dān)憂,一旦化工石化企業(yè)發(fā)生環(huán)境事件,可能直接威脅江、河、湖、海的生態(tài)環(huán)境,影響居民的飲水安全。
2010年7月28日,位于南京市棲霞區(qū)的南京塑料四廠發(fā)生地下丙烯管道泄漏爆燃事故,共造成22人死亡。此類事故折射出我國(guó)當(dāng)前重化工行業(yè)另一個(gè)不容忽視的問(wèn)題:近年來(lái),隨著城市范圍的擴(kuò)展,很多原先布局在郊區(qū)的重化工企業(yè)與新建的居民區(qū)交織在一起。
環(huán)評(píng)司負(fù)責(zé)人說(shuō),當(dāng)前,既有老化工區(qū)面臨居民區(qū)逐漸“包圍”的歷史遺留布局問(wèn)題,也有新建化工石化園區(qū)規(guī)劃控制不當(dāng)造成新的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范問(wèn)題。這一問(wèn)題的調(diào)整和消化將貫穿于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期進(jìn)程。
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