據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年全國氮氧化物排放量2273.6萬噸，主要集中在火電、水泥和機(jī)動車行業(yè)。針對這三個行業(yè)的特點(diǎn)，就減排措施而言，我們提出的主要措施是合理控制能源消費(fèi)總量，加大燃煤電廠脫硝設(shè)施建設(shè)（單機(jī)容量30萬千瓦以上燃煤機(jī)組全部安裝脫硝設(shè)施），對新型干法水泥窯實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造，淘汰小火電、小水泥和老舊車船，并在人口規(guī)模比較大的城市探索實(shí)行機(jī)動車總量控制。

　　就氨氮而言，可在三方面開展減排。一是部分現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷能力比較弱，需進(jìn)行提標(biāo)改造，增強(qiáng)脫氮除磷能力。二是工業(yè)領(lǐng)域有一些氨氮排放量較大的行業(yè)，如氮肥、醫(yī)藥、印染、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)將是治理重點(diǎn)。三是農(nóng)業(yè)源氨氮排放量較大，需要大力實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)污染治理工程。

　　污泥納入污水處理費(fèi)：最少加1毛

　　《21世紀(jì)》：就氮氧化物的減排而言，電廠的脫硝是一個重要的手段，對此，國家就脫硝的電價的補(bǔ)貼有哪些建議方案？

　　劉炳江：為促進(jìn)脫硝電價政策的盡快出臺，環(huán)保部已與國家發(fā)改委、能源局等部門進(jìn)行了銜接，已著手研究與制定脫硝電價加價政策，并對現(xiàn)有發(fā)電企業(yè)脫硝設(shè)施進(jìn)行了調(diào)研，同時委托五大電力集團(tuán)對所屬脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行成本進(jìn)行了測算，對燃煤電廠脫硝電價成本有了初步標(biāo)準(zhǔn)。但這個標(biāo)準(zhǔn)還沒最后定，所以現(xiàn)在不能公開。

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》也提出將研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本問題，那么根據(jù)你的判斷，污水處理成本將會因此提高多少？

　　劉炳江：通常，污水處理廠對污水進(jìn)行處理后，不少COD都到污泥里去了，如果不對此進(jìn)行處理，一下雨，COD就被沖回河流中了。在污泥處理上，不少污水處理廠尚未建立配套污泥處理設(shè)施，當(dāng)下的污水處理費(fèi)也沒有包括污泥的處理成本，所以要解決這個問題。

　　污泥的處理由于各地處理手段和工藝不同，其成本不同，其成本要嚴(yán)格測算，可能會每立方米的污水處理費(fèi)加2毛，但我估計(jì)最少也要加1毛，其最終確定要反復(fù)討論通過聽證會才能敲定。

　　排污權(quán)交易成熟時機(jī)：污染物排放總量低于環(huán)境容量

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》中提到，“十二五”要完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。實(shí)際上，排污權(quán)交易試點(diǎn)在“十一五”期間的進(jìn)展比較緩慢，排污權(quán)主要面臨哪些障礙？

　　劉炳江：“十一五”以來，國家高度重視排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作，并取得了積極進(jìn)展。目前，已有江蘇、浙江等9?。ㄊ小^(qū)）被國家批準(zhǔn)為排污權(quán)交易試點(diǎn)省區(qū)，另外，遼寧等省也內(nèi)部嘗試推行了排污權(quán)交易試點(diǎn)工作。

　　但由于各試點(diǎn)地區(qū)排污權(quán)交易處于初步探索階段，工作目的、方法和內(nèi)容相差較大，交易形式“五花八門”，排污權(quán)交易指標(biāo)的單位額度和交易量也參差不齊。面臨的問題主要體現(xiàn)在：排污權(quán)有償取得認(rèn)識程度不高；法律法規(guī)滯后，操作依據(jù)不充分；排污權(quán)交易的市場尚未形成；排污權(quán)交易價格機(jī)制沒有建立等方面。

　　需要強(qiáng)調(diào)的是，排污權(quán)交易的目的是為了改善環(huán)境質(zhì)量，但目前的問題是，污染物排放總量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于環(huán)境容量。我認(rèn)為，只有當(dāng)污染物排放總量低于環(huán)境容量時，排污權(quán)交易的時機(jī)才最為成熟。

　　《21世紀(jì)》：《工作方案》中提到實(shí)行電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)主要污染物排放總量控制，那么這是否意味著要在這些行業(yè)開展排污權(quán)交易？

　　劉炳江：這說明上述行業(yè)是四種主要污染物排放的重點(diǎn)行業(yè)，也是實(shí)行排污權(quán)交易的重點(diǎn)行業(yè)，但并不限于只在上述行業(yè)實(shí)行排污權(quán)交易。根據(jù)《指導(dǎo)意見》，原則上排污指標(biāo)交易主體盡可能在同一轄區(qū)或同一流域范圍內(nèi)進(jìn)行，對火電、鋼鐵、造紙和印染等實(shí)行國家行業(yè)主要污染物排放總量控制的排污指標(biāo)，可進(jìn)行跨省區(qū)交易。至于這些行業(yè)的排污權(quán)交易何時能大規(guī)模開展，要看時機(jī)是否具備。