隨著中國經(jīng)濟在“十二五”進行工業(yè)化的中后期，污染物的排放控制也將進入“深水區(qū)”。

　　盡管“十一五”的SO2和COD這兩種污染物減排目標提早完成，但這意味著留給“十二五”的可能都是硬骨頭。主要依靠工程減排的手段將難以為繼，必須轉向結構減排和管理減排，而后者顯然難度更大。

　　同時，新增的氨氮和氮氧化物的減排也將帶來新的挑戰(zhàn)，其統(tǒng)計和監(jiān)測手段有待進一步加強。

　　為此，環(huán)保部污染物總量控制司副司長劉炳江表示，環(huán)保部將出臺“點線面”的組合拳，“點”即對國家重點監(jiān)控企業(yè)實行深度治理，“線”即對電力、鋼鐵、造紙、印染等重點行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，“面”即對國家重點區(qū)域流域實行排污總量控制。

　　劉炳江曾長期從事污染控制和污染減排工作，曾任哈佛大學環(huán)境中心高級副研究員、中國項目技術負責人，原國家環(huán)保總局污控司大氣處調(diào)研員、總量控制辦公室副主任。目前，是國家污染減排監(jiān)督管理項目的負責人。

　　“十二五”減排加壓：工程減排空間已有限

　　《21世紀》：從整體來看，“十二五”的污染物減排和“十一五”相比有哪些大的變化？

　　劉炳江：與“十一五”相比，“十二五”期間的減排形勢主要有兩大新特點：

　　首先是指標增多了。“十二五”期間，污染物減排約束性指標在“十一五”化學需氧量、二氧化硫減排的基礎上，新增了氨氮、氮氧化物兩項指標。同時，在國家確定的重點區(qū)域、流域、海域專項規(guī)劃中，還要控制重點重金屬、總氮、總磷等污染物排放量，我們鼓勵各地根據(jù)各自實際情況，在轄區(qū)內(nèi)增設總量控制指標。

　　其次，是減排的領域擴大了。“十一五”減排集中在工業(yè)和生活領域，而“十二五”則擴展至農(nóng)業(yè)面源和交通領域，主要是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)污染治理、農(nóng)村生活水治理以及機動車污染減排。對這些新的領域，環(huán)?；A能力還比較弱，統(tǒng)計、監(jiān)測和管理手段還有待加強，機動車污染排放和農(nóng)業(yè)源總量減排監(jiān)管體系有待建立和完善。

　　《21世紀》：就SO2和COD這兩項“十一五”原有的污染物而言，其減排目標定為8%，這是不是意味著減排的難度更大？環(huán)保部將采取哪些新的減排措施？

　　劉炳江：“十二五”期間分別減排8%，與2005年相比，兩項污染物的減排比例均超過20%以上。這個目標，是要在消化五年經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的污染物新增排放量的基礎上實現(xiàn)的?？紤]消化新增量，兩項污染物削減量占2010年排放基數(shù)的比例分別為24%、26%，減排任務相當艱巨。

　　從“十一五”的經(jīng)驗來看，這兩項污染物的減排主要以工程減排為主，結構減排為輔，但隨著城鎮(zhèn)污水處理廠、燃煤電廠脫硫等重點減排工程的建成投運，其工程減排的空間和潛力收窄。“十一五”末，全國火電脫硫機組裝機容量由2005年的4200萬千瓦提高到5.78億千瓦，比例從2005年的12%提高到82.6%；鋼鐵燒結機煙氣脫硫設施由零增加到170臺；全國城市污水日處理能力由5200萬立方米提高到1.25億立方米，城市污水處理率由2005年的52%提高到75%以上。這意味著“十二五”期間，通過新建治污工程減排的空間和潛力已經(jīng)有限。所以，在“十二五”期間，我們要更多地依賴結構減排和管理減排，拓展減排空間。

　　為此，我們將采取一些新的舉措，一方面嚴格控制新增污染物排放量，把污染物排放總量指標作為環(huán)評審批的前置條件，在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點地區(qū)開展煤炭消費總量控制試點；在電力、鋼鐵、造紙、印染等行業(yè)實行主要污染物排放總量控制，另一方面加強燃煤機組脫硫設施建設與運營監(jiān)管，并基本淘汰2005年以前注冊的運營黃標車，提升車用燃油品質。

　　煤炭消費總量控制重點：卡住新增量

　　《21世紀》：《工作方案》提出在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點區(qū)域開展煤炭消費總量控制試點，目前這項工作進展如何？

　　劉炳江：其實，早在2010年，九部委就出臺了《關于推進大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作改善區(qū)域空氣質量指導意見的通知》，該通知就已經(jīng)提出我國將開展區(qū)域煤炭消費總量控制試點，試點地區(qū)為“三區(qū)六群”。

　　當然單靠這個《通知》是不夠的，我們還在組織聯(lián)防聯(lián)控的專項規(guī)劃。很多人關心怎么控制，很簡單就是卡住新增量，改變終端以用煤為主的狀況。據(jù)我了解，現(xiàn)在北京、天津和浙江都已經(jīng)提出了其煤炭消費總量，其中北京是將燃煤總量從2010年的2700萬噸減少至2000萬噸，而天津的新增量則將控制在1500萬噸左右。

　　《21世紀》：氮氧化物和氨氮是兩種新增的約束性污染物，對此環(huán)保部將在“十二五”采取哪些減排措施？

　　劉炳江：整體上來說，這兩種新增污染物的減排主要靠工程減排。