一、國外促進(jìn)清潔能源發(fā)展政策分析

   (一)清潔能源管理相關(guān)政策

    為促進(jìn)清潔能源發(fā)展，各國充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，從組織、立法、規(guī)劃方面加強對清潔能源發(fā)展的管理。

    統(tǒng)一高效的政府管理機構(gòu)是保障清潔能源發(fā)展的重要基礎(chǔ)。美國在能源部內(nèi)設(shè)置了能效及可再生能源辦公室，歐盟成立了可再生能源委員會，英國設(shè)立了可再生能源應(yīng)用辦公室，印度將原有的非常規(guī)能源局升級為非常規(guī)能源部。這些管理機構(gòu)統(tǒng)一行使各國在清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的行政職能，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，協(xié)調(diào)清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)，推動清潔能源的快速健康發(fā)展。

    出臺強制性法案也是一些國家促進(jìn)清潔能源發(fā)展的重要舉措。美國僅聯(lián)邦政府頒布的涉及清潔能源的法案前后就有52項之多，其中36項目前仍具有法律效力。日本和歐盟許多國家都制定了《可再生能源法》。印度雖沒有專門的清潔能源法案，但在其《能源法》、《節(jié)能法》等許多法案中都包含了促進(jìn)清潔能源發(fā)展的內(nèi)容。

    加強清潔能源的規(guī)劃管理是各國促進(jìn)清潔能源發(fā)展的有效手段。各國普遍重視清潔能源規(guī)劃，政府牽頭對清潔能源資源進(jìn)行詳細(xì)評估，并制定明確的清潔能源發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)清潔能源發(fā)展。歐美等國對風(fēng)能資源的詳細(xì)評估一般由政府牽頭組織，風(fēng)能資源圖譜精度達(dá)到1×1千米，美國加州甚至達(dá)到200×200米。在掌握詳細(xì)資源情況的基礎(chǔ)上，各國政府制定了清潔能源發(fā)展規(guī)劃。美國政府提出到2020年是可再生能源發(fā)電量占到電力需求總量15%的目標(biāo)。歐盟提出2020年可再生能源消費比重達(dá)到20%。

    (二)清潔能源生產(chǎn)相關(guān)政策

    各國對清潔能源生產(chǎn)的鼓勵政策主要包括財政補貼、稅收優(yōu)惠和價格激勵等。

    財政補貼，主要包括對清潔能源項目的開發(fā)建設(shè)或清潔能源產(chǎn)品提供直接補貼，以及實施低息貸款的信貸扶持政策。如西班牙對光伏發(fā)電項目提供40%的投資補貼；加拿大為每千瓦時風(fēng)電提供相當(dāng)于風(fēng)力發(fā)電成本與常規(guī)發(fā)電成本差額一半的產(chǎn)品補貼；意大利對屋頂光伏系統(tǒng)提供相當(dāng)于項目投資85%的免息貸款。

    稅收優(yōu)惠，主要包括對清潔能源稅收減免，或是對非清潔能源實施強制性稅收政策以促進(jìn)清潔能源發(fā)展。美國從1992年起對風(fēng)電實施生產(chǎn)稅抵扣政策，每千瓦時風(fēng)電可享受1.7美分的生產(chǎn)稅抵扣；加拿大對可再生能源發(fā)電設(shè)備實施每年30%的加速折舊，以減少固定資產(chǎn)稅；歐洲多個國家對個人投資可再生能源項目免征所得稅；瑞典和英國還對非可再生能源發(fā)電征收電力稅，以提高可再生能源發(fā)電的市場競爭力。

    價格激勵，主要是對清潔能源發(fā)電項目給予高于其他常規(guī)能源發(fā)電項目的售電價格，以鼓勵清潔能源發(fā)電項目的發(fā)展。價格激勵可分為固定價格、浮動價格和特許權(quán)價格。固定電價即由政府明確規(guī)定各類清潔能源產(chǎn)品的市場價格，如德國在其2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定了各類清潔能源發(fā)電的電價。浮動價格是指參照常規(guī)電力價格制定一個適當(dāng)比例，使清潔能源發(fā)電價格隨市場變化而浮動，如西班牙規(guī)定可再生能源發(fā)電可以選擇競爭加補貼的浮動定價方式。特許權(quán)價格指通過特許權(quán)招標(biāo)確定的價格，英國在1990-2002年間曾經(jīng)實行過招標(biāo)特許權(quán)價格。

    (三)清潔能源電能上網(wǎng)相關(guān)政策

    在清潔能源電能上網(wǎng)環(huán)節(jié)，各國主要通過配額制和強制上網(wǎng)制度保證清潔能源發(fā)電量的輸送，在實施過程中，通過有條件的“全額收購”政策、嚴(yán)格設(shè)備入網(wǎng)檢測和“對等義務(wù)”原則等手段保障電力系統(tǒng)安全運行。

    配額制，即是要求電力公司在銷售電力時，必須保證一定比例的電量來自清潔能源發(fā)電。日本、澳大利亞、英國等國以及美國的多個州目前都實行了配額制，丹麥、荷蘭等國還規(guī)定，每收購一定比例的可再生能源電量，就可獲得政府頒發(fā)的“綠色證書”，該證書可以在市場上進(jìn)行交易。

    強制上網(wǎng)制度，是指電力公司必須優(yōu)先收購可再生能源發(fā)電量。隨著風(fēng)電等間歇性清潔能源發(fā)電規(guī)模的擴大，部分國家開始實施有條件的“全額收購”政策。如德國在其2009年修訂的可再生能源法中規(guī)定，在危及電網(wǎng)運行時，電網(wǎng)運營商可以限制1OOkW以上的可再生能源發(fā)電機組出力；電網(wǎng)運營商可以選擇與可再生能源發(fā)電商簽訂購電合同，通過對未能收購的電量給予合理補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)“全額收購”。

    設(shè)備檢測認(rèn)證制度。各國普遍通過嚴(yán)格的設(shè)備檢測認(rèn)證制度來保證并網(wǎng)清潔能源發(fā)電設(shè)備的質(zhì)量。如丹麥實行了強制性的風(fēng)電設(shè)備檢測認(rèn)證制度，英國、希臘等國雖然不屬于強制認(rèn)證，但風(fēng)電場投資者在購買設(shè)備時也都會提出認(rèn)證要求。

    “對等義務(wù)”原則，是指電網(wǎng)有義務(wù)收購清潔能源發(fā)電量，清潔能源發(fā)電商也有義務(wù)保證盡量減少對電網(wǎng)造成的沖擊。如西班牙在規(guī)定電網(wǎng)有義務(wù)收購可再生能源發(fā)電量的同時，也規(guī)定可再生能源發(fā)電商有義務(wù)提前通知電網(wǎng)將會供應(yīng)多少可再生能源發(fā)電量，如果實際供應(yīng)量與預(yù)測量偏差超過允許范圍，可再生能源發(fā)電商要向電網(wǎng)繳納罰款。

    (四)清潔能源消費相關(guān)政策

    在能源消費環(huán)節(jié)，各國對消費者的鼓勵政策主要是用戶補貼和綠色電價政策。

    用戶補貼主要是對消費者進(jìn)行直接補貼。如歐洲大部分國家對太陽能熱水器用戶提供20%-60%的補貼，日本對家庭光伏發(fā)電產(chǎn)品的補貼額度最高達(dá)到40%。

    綠色電價政策是指通過宣傳教育等手段，倡導(dǎo)用戶以高出常規(guī)能源的價格購買清潔能源發(fā)電量。如荷蘭政府規(guī)定用戶有購買最低限量清潔能源電能的義務(wù)，美國部分州也提倡居民用戶自愿以高出正常電價10%的價格購買可再生能源電能。

    (五)清潔能源技術(shù)研發(fā)和裝備制造相關(guān)政策

    各國政府主要通過分擔(dān)研發(fā)費用、利用政府貸款等方式幫助開拓市場的政策，推動清潔能源技術(shù)和裝備的發(fā)展。

    各國在清潔能源技術(shù)研發(fā)階段采取由政府分擔(dān)研發(fā)費用的方式降低私人投資者風(fēng)險，鼓勵清潔能源技術(shù)研發(fā)。如德國早期風(fēng)機研發(fā)幾乎完全由政府提供資金支持，美國政府在可再生能源項目可行性研究階段給予100%資金補助，在研發(fā)和試驗階段給予50%-80%的資金補助。

    在清潔能源市場開拓方面，各國政府也利用各種方式幫助企業(yè)迅速形成規(guī)模生產(chǎn)。如丹麥、荷蘭等國通過提供政府貸款的方式推動風(fēng)機產(chǎn)品出口，日本也利用政府援助渠道推動其太陽能發(fā)電設(shè)備的海外出口。