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盡管不在規(guī)劃名錄內(nèi)，設(shè)施簡單的龍豐電站依然可以正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且一本萬利。 （南方周末記者 孟登科/圖）

穿上“合法外衣”

華安縣其實(shí)只占九龍江一隅，這條母親河流經(jīng)的漳州，2010年的數(shù)字是大小水電站920座；流經(jīng)的龍巖，2007年底的統(tǒng)計(jì)數(shù)字就已高達(dá)1072座。這恐怕是全中國水電站最密集的河流。

當(dāng)2007年政府機(jī)構(gòu)調(diào)整，福建省的水利部門重新從經(jīng)貿(mào)委手中獲得5萬千瓦以下水電站建設(shè)的管理職能時(shí)，九龍江流域已幾無靜水流淌之地，“能建的地方建了，不能建的地方也建了。”

而絕大多數(shù)水電站在今天看來都沒有合法資質(zhì)，“這是個(gè)燙手的山芋”，漳州水利局高工段晨霞坦言“角色尷尬”，“我們是管好，還是不管好？”

本來應(yīng)該管的“福州電監(jiān)辦”沒有管好。作為上網(wǎng)發(fā)電的許可部門，它本應(yīng)必須收到企業(yè)的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和環(huán)評(píng)報(bào)告后才能核準(zhǔn)，然而這道門檻形同虛設(shè)，“因?yàn)殡娏靖傻木褪堑唾I高賣的生意，多一度電上網(wǎng)就等于多賺了一分利潤。”當(dāng)?shù)匾凰到y(tǒng)的官員指責(zé)道。

本來應(yīng)該管好的工商部門也沒有管好。按照規(guī)定，如果沒有完善包括環(huán)評(píng)在內(nèi)的審批手續(xù)，工商部門將不能對(duì)水電站進(jìn)行工商注冊(cè)。

地方監(jiān)管體系層層失防，直到國家祭出重拳。2006年，國家要求清查“四無”電站（無立項(xiàng)、無設(shè)計(jì)、無驗(yàn)收、無管理）的通知接踵而至，九龍江流域沿途各縣市，隨即掀起了火速的“環(huán)評(píng)運(yùn)動(dòng)”。

華安縣政府統(tǒng)一給全縣的水電站下達(dá)了要求做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的公函，張梁擔(dān)任經(jīng)理的水電站緊急委托地方環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)編寫了環(huán)評(píng)報(bào)告，實(shí)際是“項(xiàng)目已建成，屬于補(bǔ)辦手續(xù)”。

他迄今覺得，所謂的環(huán)評(píng)不該是個(gè)問題，“水電站是眾所周知的清潔能源，一個(gè)水電站的污染還不如兩頭豬呢。”事實(shí)上，“環(huán)評(píng)的過程也極為簡單，基本就是走個(gè)形式，600千瓦的電站白白花了6000元的環(huán)評(píng)費(fèi)。”

終于，到了2008年，華安縣境內(nèi)的228個(gè)水電站全都穿上了環(huán)評(píng)的“合法外衣”。

環(huán)保廳揭開了蓋子

另件“合法外衣”，則是2006年福建省水利廳完成的“九龍江流域綜合規(guī)劃修編”。

經(jīng)此修編，九龍江流域的水電站規(guī)劃數(shù)量巨幅增加：新橋溪原規(guī)劃是4級(jí)，調(diào)整為12級(jí)，龍津溪的5級(jí)開發(fā)調(diào)整為13級(jí)開發(fā)，薌江則從3級(jí)一躍為16級(jí)……“所謂的規(guī)劃修編，只能照顧既成事實(shí)，”段晨霞說，“就像生孩子，超生了以后，只能統(tǒng)計(jì)數(shù)字。”

偏偏，福建省環(huán)保廳坐不住了，決定揭開蓋子。

這一年，環(huán)保廳堅(jiān)持要求對(duì)九龍江流域規(guī)劃修編做“環(huán)境影響評(píng)價(jià)”，“飆升的水電站數(shù)量，對(duì)水資源和水環(huán)境肯定很不利。”負(fù)責(zé)此次環(huán)評(píng)的廈門大學(xué)環(huán)境影響評(píng)價(jià)中心主任張珞平回憶說，“九龍江是龍巖、漳州、廈門三市的水源地，環(huán)保廳擔(dān)心如果哪一天弄得沒水喝，要追求責(zé)任，他們兜不住。”

環(huán)保廳的意見自然遭到了水利廳的抵觸，“雙方吵得不可開交”，前者甚至搬出了國家法律，2006年6月，當(dāng)時(shí)的國家環(huán)?？偩衷l(fā)布《關(guān)于有序開發(fā)小水電 切實(shí)保護(hù)生態(tài)的通知》，明令“依法實(shí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)”。環(huán)保廳甚至放出狠話：如果不做規(guī)劃環(huán)評(píng)，一個(gè)水電項(xiàng)目都不批。最終，因?yàn)轶@動(dòng)了省長，張珞平才有了全面審視九龍江流域水電開發(fā)對(duì)環(huán)境影響的機(jī)會(huì)。