目前，美國是“邊境碳調(diào)節(jié)措施”的主要呼吁國，在《美國清潔能源安全法案》中已明確表示，自2020年1月1日起，未實施碳減排政策的國家，需要先向美國購買碳排放配額和碳排放許可，其產(chǎn)品才能進入美國市場。 

　　閔森表示，一旦美國“邊境碳調(diào)節(jié)措施”實施后，我國出口量占優(yōu)的紡織業(yè)、化學(xué)制品、煉焦業(yè)、石油及核燃料工業(yè)等23大行業(yè)將悉數(shù)受到影響，約占出口總額的30.9%，其中影響最大的部門是煉焦部門，調(diào)整后的關(guān)稅額占出口總額高達63.4%，電力、熱力的生產(chǎn)供應(yīng)業(yè)調(diào)整后的關(guān)稅額占出口總額的38.8%，石油及核燃料加工業(yè)的關(guān)稅占比為27.1%，肥料制造業(yè)的關(guān)稅占比為22.4%，有色金屬冶煉、黑色金屬礦采等11個部門關(guān)稅占比逾10%。值得注意的是，因被強制征收碳關(guān)稅受到影響的，不僅僅是所謂的高耗能、高排放的資源性產(chǎn)品，由于我國紡織品出口總額較大，整個行業(yè)受影響也很大。 

　　原首鋼發(fā)展研究院副院長戴國慶表示，我國鋼材出口國主要還是以韓國、東南亞為主，鋼材直接受到碳關(guān)稅的影響可能短期內(nèi)不明顯，但是鋼材制成品輸往歐美地區(qū)，而鋼材的碳排放量或?qū)⒈挥嬎愕竭@類產(chǎn)品中，鋼材下游企業(yè)受到影響較大。 

　　美國消費 中國埋單的陰謀 

　　“我們承擔(dān)了美國消費品的碳排放，卻還要為其埋單，這等于是雙重壓榨。”在閔森看來，歐美提出的碳關(guān)稅征收協(xié)議顯然不符合《京都議定書》。 

　　福建一家家具廠商的負(fù)責(zé)人也告訴記者，該廠家具是依照美國的設(shè)計圖，用德國生產(chǎn)的上等木材、越南的五金把手進行組裝而成。“我們就是把零部件都裝起來，再運回美國，他們是最終消費者。”在這位負(fù)責(zé)人看來，需要注意的是，美國作為最終消費者，卻沒有承擔(dān)制造家具過程中所排放的二氧化碳，碳排放量被分別轉(zhuǎn)移到了德國、越南和中國，保證了其國內(nèi)的環(huán)境競爭力。然而美國卻還要對進口家具征收碳關(guān)稅。 

　　“美國人均碳排放量為19噸/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于世界平均水平4.28噸/人，因此不得不在國內(nèi)實施減排和環(huán)境治理措施。但是，其他發(fā)展中國家并未采取同樣的減排措施，這讓美國很‘苦惱’。”閔森認(rèn)為，在上述背景下，美國給出的實施碳關(guān)稅的理由便顯得有些“立牌坊”：一方面，擔(dān)心公平貿(mào)易規(guī)則被破壞，未實施減排措施的國家的產(chǎn)品因未承擔(dān)碳成本而具備低價競爭優(yōu)勢，國際之間將形成不公平競爭環(huán)境；另一方面，又擔(dān)心全球環(huán)境進一步惡化，本國高耗能企業(yè)向沒有執(zhí)行減排措施的國家轉(zhuǎn)移，在別的國家形成“污染天堂”，造成全球碳排放增加。 

　　“但在看似環(huán)保的借口下，暗伏的卻是發(fā)達國家謀求新一輪全球競爭中制高點的目的。”武漢大學(xué)國際經(jīng)濟法研究室主任黃志雄認(rèn)為，所謂的“公平貿(mào)易”實質(zhì)是美國通過碳關(guān)稅杠桿將本國的碳成本轉(zhuǎn)移到其他國家產(chǎn)品上；所謂的“全球環(huán)境治理”實質(zhì)是美國避免本國企業(yè)向別國轉(zhuǎn)移，帶走技術(shù)和GDP。而這部分稅收，可以為其創(chuàng)造一個新的稅源，讓其補貼國內(nèi)企業(yè)。 

　　“碳關(guān)稅能夠幫助美國等發(fā)達國家達到一般貿(mào)易保護手段所不能達到的目標(biāo)，事實上已經(jīng)演變?yōu)榘l(fā)展權(quán)與主導(dǎo)權(quán)之爭，是發(fā)達國家建立霸權(quán)的新方式。”在商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明看來，發(fā)達國家已進入輕型化經(jīng)濟，我國正處于重工業(yè)化發(fā)展的快車道，一半依靠煤炭等化石能源，在同樣的碳標(biāo)準(zhǔn)下必然阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展，解除發(fā)達國家的競爭威脅。