1982年12月，第五屆全國人大四次會議政府工作報告把防治污染和保護(hù)生態(tài)平衡作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展十條方針之一，并在第六個五年計劃(1981年～1985年)上提出“堅決制止環(huán)境污染的加劇，并使重點地區(qū)的環(huán)境有所改善”的明確要求；環(huán)境保護(hù)在“六五”計劃中單列一章。這是環(huán)境保護(hù)首次在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計劃中占有一席之地。

　　此后，環(huán)境保護(hù)在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃中占的內(nèi)容越來越多，環(huán)境保護(hù)的要求逐步融合到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃和行動中。同時，制定了一系列制度機制，努力推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　各地積極推進(jìn)環(huán)境與發(fā)展綜合決策。例如，吉林省成立了綜合決策咨詢委員會和經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展與環(huán)境資源委員會，建立了環(huán)境影響評價、預(yù)審制、咨詢、聯(lián)合會審、公眾參與等9項制度。

　　環(huán)評是環(huán)境保護(hù)參與綜合決策的重要制度。從初期單純的建設(shè)項目環(huán)評，擴展到對各類發(fā)展規(guī)劃和經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)評，在防控環(huán)境污染和生態(tài)破壞、推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面發(fā)揮的作用越來越大。

　　2009年上半年，環(huán)境保護(hù)部對低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過剩項目設(shè)置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個項目環(huán)評報告書作出不予批復(fù)或暫緩審批的決定。對華能集團(tuán)、華電集團(tuán)以及山東省鋼鐵行業(yè)實行建設(shè)項目環(huán)評暫停審批，并責(zé)令有關(guān)違法建設(shè)項目停止建設(shè)。

　　從2005年起，原國家環(huán)?？偩诌x擇有關(guān)典型行政區(qū)、重點行業(yè)、重要專項規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評試點工作。2006年，作為中國第一個真正意義上的戰(zhàn)略環(huán)評，內(nèi)蒙古自治區(qū)規(guī)劃環(huán)評核心部分——自治區(qū)“十一五”規(guī)劃綱要戰(zhàn)略環(huán)評通過高端評審。這是環(huán)境影響評價制度首次進(jìn)入省級行政區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綱要。

　　當(dāng)前，規(guī)劃環(huán)評正在向法制化推進(jìn)?！兑?guī)劃環(huán)境影響評價條例》將于今年10月1日正式實施；剛剛修改并將于明年1月1日施行的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)環(huán)境保護(hù)條例》則創(chuàng)設(shè)了政策環(huán)評制度，要求法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的起草單位應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行環(huán)評，并把環(huán)評結(jié)果作為制訂政策的重要依據(jù)。這些新規(guī)都為環(huán)保部門進(jìn)一步參與政府宏觀決策提供了制度保障，提高了環(huán)保參與綜合決策的層次，加大了環(huán)保參與綜合決策的力度。

　　與此同時，環(huán)境保護(hù)的要求正在逐步滲透到經(jīng)濟(jì)政策的各個方面，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從生產(chǎn)領(lǐng)域延伸到流通、分配、消費領(lǐng)域，拓展到對外貿(mào)易領(lǐng)域。

　　環(huán)境保護(hù)成為加強宏觀調(diào)控、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長的重要手段

　　如果說，30多年來改革開放為中國的經(jīng)濟(jì)騰飛“殺出了一條血路”，那么今天，在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，中國正試圖闖出一條環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的新路。

　　2006年，在全國“兩會”期間通過的《“十一五”國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃綱要》草案中，“十一五”期間主要污染物排放總量減少10％，成為8個約束性指標(biāo)之一。

　　各地積極推進(jìn)減排，把污染減排作為優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要抓手，加快落后產(chǎn)能的淘汰速度。各地充分借助污染減排的“倒逼”機制，通過減排政策大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國在2009年上半年關(guān)停小火電機組3382臺、裝機容量1989萬千瓦，累計關(guān)閉5407萬千瓦，已提前一年半完成“十一五”計劃關(guān)停目標(biāo)。同時還停產(chǎn)關(guān)閉了一批煉鐵、有色、建材、焦化、造紙、印染、化工等落后產(chǎn)能。減排促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，提高了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。

　　與此同時，我國著力利用經(jīng)濟(jì)手段來解決環(huán)境問題。2007年以來，原國家環(huán)保總局與有關(guān)部門合作陸續(xù)推出“綠色信貸”、“綠色保險”和“綠色證券”政策，促進(jìn)了環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長體系的形成。

　　原國家環(huán)保總局、人民銀行、銀監(jiān)會三部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險的意見》，要求各商業(yè)銀行將企業(yè)環(huán)保守法情況作為審批貸款的必備條件之一。截至目前，我國已有4萬多條環(huán)保信息進(jìn)入銀行征信機構(gòu)，1.3萬條企業(yè)環(huán)境信息被轉(zhuǎn)發(fā)商業(yè)銀行。商業(yè)銀行據(jù)此對環(huán)境違法企業(yè)采取限貸、停貸、收回貸款等措施，有力地促進(jìn)了企業(yè)治理污染、保護(hù)環(huán)境。

　　2007年，原國家環(huán)保總局提出將重點在自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)、流域水環(huán)境保護(hù)4個領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點。近年來，在河北、遼寧、四川等地均在建立生態(tài)補償機制方面進(jìn)行了有益探索，推動其不斷走向規(guī)范化、制度化。此后，環(huán)保部門積極主動聯(lián)合有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門，在保險、貿(mào)易、證券、稅收等領(lǐng)域出臺了一系列環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。這些環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實施，不僅推進(jìn)了環(huán)境保護(hù)，而且，加強和改善宏觀調(diào)控，成為推動科學(xué)發(fā)展的內(nèi)在動力。

　　當(dāng)前，在應(yīng)對國際金融危機的背景下，中央領(lǐng)導(dǎo)多次強調(diào)毫不放松狠抓節(jié)能減排，把加強環(huán)境保護(hù)、推進(jìn)綠色發(fā)展作為應(yīng)對國際金融危機、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑。在中央出臺的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激一攬子方案中，2100億元投入節(jié)能環(huán)保和生態(tài)保護(hù)，環(huán)境保護(hù)成為拉動經(jīng)濟(jì)增長、擴大就業(yè)的重要方面。

　　經(jīng)濟(jì)增長與節(jié)能減排不再是勢如水火，加快淘汰落后產(chǎn)能，加大節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品的開發(fā)，實行嚴(yán)格問責(zé)制，用節(jié)能減排和新能源技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，用清潔環(huán)保的創(chuàng)新產(chǎn)品拉動內(nèi)需，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思維構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，用低耗環(huán)保的行為構(gòu)建新的生活模式，綠色發(fā)展已形成了“共識”，成為共同追求的目標(biāo)。(記者 徐琦)