對違法違規(guī)企業(yè)，罰多罰少，群眾“法官”有發(fā)言權(quán)

　　對于環(huán)境行政處罰案件，公眾能不能有發(fā)言權(quán)？

　　2009年以來，嘉興市以南湖區(qū)為試點，制定《南湖區(qū)環(huán)境行政處罰案件公眾參與制度實施辦法（試行）》，將公眾參與機制引入環(huán)境行政處罰的審議過程，組成公眾評審團，以召開案件公眾評審會的形式，對原本法律只賦予行政機關(guān)的自由裁量權(quán)進行評議。

　　在公眾評審會中，南湖區(qū)環(huán)保局就案件的違法事實、辦案過程和適用的法律法規(guī)向評審團成員作出解讀，并提出對所評審案件的初步處罰意見，接受公眾評審團對案件相關(guān)情況的詢問。評審會對處罰案件的案件事實、處罰告知書、現(xiàn)場照片等相關(guān)證據(jù)、當事人陳述申辯等材料一一展示。最后，環(huán)保局全體人員和接受環(huán)境行政處罰單位的負責人回避，由公眾評審團獨立地討論和評議，對最終的處罰種類和罰款額度提出建議，形成集體評審決議簽名后提交環(huán)保局。環(huán)保局將公眾評審團集體決議作為行政處罰決定書的重要參考依據(jù)。

　　嘉興市第一醫(yī)院負責環(huán)保的工程師陸培良作為環(huán)保公眾評審員，先后參與了七八次環(huán)境行政處罰案件公眾評審會，評審了160多起案件。

　　今年上半年，某印染公司因污水超標排放而被罰款，沒過幾個月，這家企業(yè)再次超標排放，環(huán)保部門初審意見是罰款2萬元。公眾評審員認為，這家企業(yè)整改不力，屢犯不改，應(yīng)該加大處罰力度，要求將處罰金額提高到3萬元。這一評審建議被環(huán)保部門采納。

　　據(jù)統(tǒng)計，南湖區(qū)環(huán)境行政處罰案件公眾評審制度實施以來，共有213起行政處罰案件啟動了公眾參與程序，共有72人次參與案件評審，處罰金額近600萬元。公眾參與，陽光執(zhí)法，避免了環(huán)境自由裁量權(quán)行使過程中容易產(chǎn)生的“同案不同罰”、人情罰、態(tài)度罰、行政議價等現(xiàn)象，被處罰的企業(yè)心服口服。

　　加強民間環(huán)保組織建設(shè)，拓展公眾參與環(huán)保的渠道

　　11月1日，南湖區(qū)環(huán)保局聘任了第二期公眾評審員，共30人。公眾評審員隊伍進一步壯大。

　　“公眾對環(huán)境越來越關(guān)注，對參與環(huán)境管理的呼聲和要求也越來越高，但是沒有合適的渠道，這種熱情很難轉(zhuǎn)化成環(huán)境保護強有力的推進力量。”嘉興市南湖區(qū)環(huán)保局局長黃良榮說，“公眾參與到環(huán)境行政處罰案件的自由裁量權(quán)審議，為公眾參與環(huán)保開辟了一條綠色通道，使環(huán)境執(zhí)法能集中民智、體現(xiàn)民意、凝聚民力，讓環(huán)保理念更加深入人心。”

　　“環(huán)保是一項全社會的事業(yè)，要靠大家共同參與，共同支持。”章劍說，當前的生態(tài)建設(shè)和污染治理，僅僅通過政府和環(huán)保執(zhí)法部門動用行政手段自上而下地進行是遠遠不夠的，必須依靠公眾參與才能真正推動環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。就嘉興的實踐來看，公眾主動參與的熱情日益高漲，參與的意識顯著提高，參與監(jiān)督的效果也越來越明顯。事實證明，只要政府引導(dǎo)得當，部門支持有力，公眾參與就會成為推動環(huán)境保護工作的重要力量。

　　章劍表示，嘉興市環(huán)保局將進一步加強與公眾互動，保持民意暢通，下一步將做好兩件事，一是加強民間環(huán)保社團組織的建設(shè)，增強環(huán)保事業(yè)的民間力量；二是進一步開辟公眾參與環(huán)保的渠道和載體，讓大家充分反映對環(huán)保的意見建議。

　　嘉興市正在抓緊組建NGO組織環(huán)保聯(lián)合會，這是一個由嘉興各界熱心于環(huán)保事業(yè)人士、企事業(yè)單位和其他社會組織自愿結(jié)成的、非營利性的社會組織，將發(fā)揮政府與社會之間的橋梁和紐帶作用，進一步拓展公眾參與環(huán)保的渠道。