低碳vs. GDP

    在論壇的一場(chǎng)“頭腦風(fēng)暴”中，有與會(huì)者提問“對(duì)于上海而言，轉(zhuǎn)型的成本會(huì)有多高？”無疑，這是整個(gè)會(huì)議中最難以回答的問題。

    報(bào)告的另一位負(fù)責(zé)人、同濟(jì)大學(xué)可持續(xù)發(fā)展研究中心主任諸大建認(rèn)為，現(xiàn)在研究低碳有三種基礎(chǔ)路徑，最主流的為能源替代路徑，其次是效率提高路徑，第三種就是報(bào)告里強(qiáng)調(diào)的轉(zhuǎn)型路徑。

    “光靠能源替代是沒辦法實(shí)現(xiàn)低碳的，而效率路徑現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)比較多的是在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不變的情況下進(jìn)行技術(shù)上的效率提高。”諸大建說，“轉(zhuǎn)型路徑則是指對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行重大調(diào)整，從原來非常重型化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向服務(wù)導(dǎo)向的結(jié)構(gòu)。這樣一種轉(zhuǎn)型成本我們是很難估計(jì)的，但成功的轉(zhuǎn)型是要傷筋動(dòng)骨的，這是戰(zhàn)略上的重大轉(zhuǎn)折。傷筋動(dòng)骨的政策能不能推行，這才是真正的成本，如果要低碳必須在這個(gè)問題上做出選擇。而轉(zhuǎn)型意味著GDP可能會(huì)往下降，現(xiàn)在我們最大的問題就是敢不敢這樣做。”

    可以看到的是，報(bào)告預(yù)測(cè)了上海在不同政策干預(yù)情景下的GDP增長(zhǎng)率。在轉(zhuǎn)型情景下，2010-2015年，上海GDP增速約為7.23%，2015年到2020年，增速為7.23%，2030年到2040年，為3.59%。而在強(qiáng)干預(yù)情境下，2010年到2015年，上海GDP增速為6.81%，2015-2020年，GDP增速為5.92%，2020-2030年，GDP增速為4.92%，而2040年到2050年，GDP增速為1.99%。

    官方數(shù)據(jù)稱，上海鋼鐵和精細(xì)化工工業(yè)產(chǎn)值占上海市的15%，耗能量占60%。此前，上海市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)副主任尚玉英曾對(duì)媒體表示，這些產(chǎn)業(yè)雖然是耗能大戶，但能源的使用效率并不低。

    戴星翼表示，過去幾年上海GDP 的高速增長(zhǎng)，很大程度上是由投資驅(qū)動(dòng)的。大規(guī)模的舊城改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)資本的引入構(gòu)成了資本形成的基本內(nèi)容，由此又拉動(dòng)了本地重化產(chǎn)業(yè)，“這種由起吊機(jī)經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)的高速成長(zhǎng)應(yīng)該是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)特定階段，而非永久的主旋律。”

    “未來上海的發(fā)展必須摒棄GDP主義，需要在理順與周邊地區(qū)關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力培育上海的核心競(jìng)爭(zhēng)力，從投資和外貿(mào)驅(qū)動(dòng)型的發(fā)展模式轉(zhuǎn)向內(nèi)外兼修型，在這個(gè)過程中實(shí)現(xiàn)向后工業(yè)化的轉(zhuǎn)型。”戴星翼說。

    難道GDP的增長(zhǎng)和發(fā)展低碳兩者真的不能兼顧？美國能源基金會(huì)中國可持續(xù)城市項(xiàng)目主任何東全舉了幾個(gè)國外的成功實(shí)例：紐約和華盛頓這兩個(gè)美國的大城市，任何技術(shù)手段上幾乎不存在差異，但紐約的城市人均碳排放是華盛頓的1/4，基本上是5：20噸的關(guān)系，而華盛頓則代表了美國的平均水平；還有一個(gè)例子是丹麥的首都哥本哈根，它是歐洲這兩年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的城市，但那里的碳排放量這兩年都在降。

    “如果真正地微觀聚焦這兩個(gè)城市，你會(huì)看到它的人的行為方式和其他城市是有非常大的差異，這應(yīng)該是造成這兩個(gè)城市低碳發(fā)展的核心原因。紐約90%以上的交通出行是通過公共交通方式來解決的。哥本哈根的自行車出行率居然還高于北京、上海這樣的城市，達(dá)到35%，整個(gè)的交通體系是一個(gè)綠色的公共交通和慢性交通作為支撐的體系。”何東全說，“如果從城市的角度來說，人們的生活方式可能是下一步要關(guān)注低碳的很重要的出發(fā)點(diǎn)。”

    對(duì)此，諸大建表示贊同。他還補(bǔ)充，倫敦對(duì)于英國，它的人均排碳也是最低的，東京對(duì)于日本也是最低的，巴西的里約熱內(nèi)盧也是最低的，“而北京、上海的排碳量都是高于全國人均的。中國是工業(yè)的城市，所以城市里面三種排碳：工業(yè)、交通、建筑，實(shí)際上有一個(gè)時(shí)間序列。所以報(bào)告點(diǎn)明了當(dāng)前中國城市要低碳，實(shí)際上就是首先要在工業(yè)的轉(zhuǎn)型上面做大文章，隨后在配合交通以及建筑上的節(jié)能減排。”

    此外，報(bào)告課題組還建議，上海要審慎思考“如何在低速增長(zhǎng)下過日子”，實(shí)質(zhì)是更審慎地決策，杜絕奢靡、杜絕浪費(fèi)，將公共財(cái)政更多地投向民生，最大限度地提高各類資源的使用效率。建立更健康的公共財(cái)政體系的問題應(yīng)當(dāng)被提上議事日程。