日前，280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目已開閘，并將于8月10日正式開標， 據(jù)記者多方了解，以華能及大唐為主的五大電力集團，國投電力、國華電力、華潤電力、中廣核四小龍，國家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)兩大電網(wǎng)公司，以及中國節(jié)能投資公司，共計12家企業(yè)均有意參與此輪競標。

   這種情況并非第一次發(fā)生。

     在2009年3月22日的第一輪光伏電站特許權項目——敦煌10兆瓦光伏電站的開標會上，雖然有50家企業(yè)買走標書，但第二輪進入商務標的13家企業(yè)均為國有企業(yè)，如華能、龍源電力、中廣核、國投電力等。

     作為國內(nèi)頂尖的光伏系統(tǒng)及EPC廠商，中盛光電董事長王興華對記者坦言，該公司計劃參與此輪1/3項目的投標，主要以設備商的角色出現(xiàn)，而其聯(lián)合的投資商全部是國有企業(yè)。“前期國有資本的進入，可以保證項目的順利展開”。

     7月5日，據(jù)一位參與投標的光伏廠商代表透露，“與新疆哈密20兆瓦光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權項目相似，已有7家企業(yè)領取的標書，五大電力集團有兩家，民營企業(yè)雖然也有，但均為設備商。”

這位光伏廠商卻對此憂心忡忡。在他看來，特許權項目上網(wǎng)電價與合理電價的偏離，緣于國企的爭相壓價，其最終結果或如風電特許權項目招標的復制——國企負責下游投資、民資在上游制造尋找機會。

     自2003年開始推行風電項目特許權建設方式，雖然為中國風電裝機容量躍居亞洲第一奠定了基礎，但“最低價者得之”的模式也導致了另一結果的出現(xiàn)——民營資本幾近全面出局、贏利模式的模糊、大量風電無法上網(wǎng)。

    這一次，光伏特許權招標能跳出同樣的發(fā)展軌跡嗎？

   前車之鑒：風電特許權招標陰影

     280兆瓦的光伏并網(wǎng)發(fā)電特許權是國家第二批光伏發(fā)電招標項目，也是迄今為止中國最大規(guī)模的光伏項目招標。

     細分下來，280兆瓦招標項目分別是內(nèi)蒙古60兆瓦、新疆60兆瓦、甘肅60兆瓦、青海50兆瓦、寧夏30兆瓦、陜西20兆瓦，共有13個項目，全部集中在光照條件優(yōu)越的西部省區(qū)。

   “此次招標的結果或將成為未來出臺光伏上網(wǎng)標桿電價的重要參照。”CSI阿特斯一位高管表示。

   相對于去年敦煌項目10兆瓦，此次特許權項目個體體量均不小于20兆瓦，且一次推出13個項目，“本質上也有試探中國光伏電站建設成本的考量”。

   根據(jù)多位業(yè)內(nèi)人士的預計，以多晶硅電池項目為例，業(yè)內(nèi)普遍預測最終結果是在1.1-1.3元/度左右。

   “雖然較去年第一輪項目的1.09元/度的上網(wǎng)電價已有所提高，但還不是很合理的價格。”前述人士說。“光伏業(yè)界最為擔心的是作為投資人的國企相互壓低價格，最終影響到國家未來的光伏上網(wǎng)標桿電價的制定。”

     在2009年第一輪光伏特許權項目招標上，國投電力投出0.69元/度的競標價，業(yè)界一時為之嘩然。雖然最后次低者中廣核以1.09元/度中標，但其價格是否可贏利仍被質疑。

     中國可再生能源學會副理事長趙玉文曾對記者指出，“光伏特許權招標不能走風電的老路，否則無論是市場，抑或是光伏企業(yè)，都很難獲得一個健康成長的環(huán)境。”

     按照中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會的統(tǒng)計，中國2009年新增風電裝機1380.3萬千瓦，同比增長124%，累計達2580.53萬千瓦，新增裝機容量位列世界第一，累計裝機容量位居世界第二位。

    但據(jù)中國風能協(xié)會副理事長施鵬飛介紹，中國的風電下游基本上是五大發(fā)電集團，加上中廣核、神華、中節(jié)能八大國企為投資主體，“約占風電下游總投資金額的76%”。其他投資來自于地方國企比如電網(wǎng)公司的“三產(chǎn)多經(jīng)”企業(yè)，民營僅占微小份額。