預計到2020年左右，低碳經(jīng)濟將會形成大的氣候。聯(lián)合國認為，以低碳經(jīng)濟為主導的綠色發(fā)展的啟動由三個階段組成。在短期內(nèi)，在2009年-2010年要拿出全球GDP的1%（相當于7500億美元，占到當前全球拯救經(jīng)濟危機3萬億美元的1/4）投資于低碳領域，讓經(jīng)濟復蘇具有足夠強度的綠色比重，為危機后的經(jīng)濟轉型打下基礎；在中期階段，到2015年，要努力通過低碳經(jīng)濟消滅極端貧困，實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標；在中長期階段，低碳經(jīng)濟的發(fā)展要在促進全球經(jīng)濟增長和綠色就業(yè)的同時，實質(zhì)性地降低經(jīng)濟增長對碳基能源的依賴，為實現(xiàn)全球二氧化碳到2020年要相對于1990年減少20%的目標作出貢獻。由于在傳統(tǒng)的褐色經(jīng)濟和當前的經(jīng)濟復蘇中，政府的財政政策和經(jīng)濟政策往往集中在對房地產(chǎn)、化石能源、私人汽車、金融衍生品等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的補貼和投資上，而對新能源、提高能效、生態(tài)基礎設施等低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的政策傾斜明顯不夠，成為導致低碳經(jīng)濟遲遲發(fā)展不起來的主要原因，因此，低碳經(jīng)濟的成長關鍵是制度性的創(chuàng)新。

　　當前，我國包括上海等經(jīng)濟引擎城市也需要制定加快發(fā)展低碳經(jīng)濟的路線圖。發(fā)展低碳經(jīng)濟，對于我國實現(xiàn)經(jīng)濟增長、就業(yè)增加、環(huán)境友好的新型工業(yè)化和新型城市化，實現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)和諧的科學發(fā)展，具有顯著的推進意義。同時，我國在低碳經(jīng)濟的三個行動領域，即發(fā)展可再生能源、提高能源效率、建設碳匯等方面，都有一定的發(fā)展基礎，具有培育成為新的綠色經(jīng)濟增長點的潛力和發(fā)展空間。如果說我國在過去的幾次世界經(jīng)濟長波中大多處于追趕狀態(tài)和補課狀態(tài)的話，那么，我國不能在當前以低碳經(jīng)濟為內(nèi)容的綠色創(chuàng)新長波中再失良機了?，F(xiàn)在最重要的是，要在了解國際社會進展節(jié)奏的基礎上，制定出到2020年能夠?qū)⒌吞冀?jīng)濟發(fā)展成為我國經(jīng)濟新支柱的行動路線圖，要通過產(chǎn)業(yè)結構、城市空間、生活方式和政府政策等方面的低碳化轉型，為發(fā)展低碳經(jīng)濟創(chuàng)造市場條件和制度條件。