去年，我國進(jìn)口原油超過2億噸，其中中石化集團(tuán)原油進(jìn)口量約占7成。原油進(jìn)口對外依存度達(dá)到51.2%，預(yù)計2015年將進(jìn)一步增至65%左右。

        張大福說，目前，盡管我國原油進(jìn)口量不斷增大，但在國際原油市場上尚不具備國際石油定價權(quán)，國家和企業(yè)層面一直在積極努力，以增加話語權(quán)。如果一旦放開管制，帶來的多頭對外、惡性無序競爭，將使提高話語權(quán)的努力化為泡影。

        為此，張大福建議，不再新增國營貿(mào)易原油進(jìn)口單位數(shù)量；嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有進(jìn)口原油非國營貿(mào)易有關(guān)規(guī)定，限制非國營貿(mào)易進(jìn)口原油的流向。

        這一點(diǎn)上，工商聯(lián)卻提出，如果僅依靠中石油、中石化兩大國有集團(tuán)進(jìn)口原油，大規(guī)模進(jìn)口原油易受到諸多限制，容易造成市場波動，油價上漲。因此，工商聯(lián)建議，除幾大國企之外，考慮由全國性行業(yè)商會組織，根據(jù)企業(yè)資金規(guī)模、原油加工量、節(jié)能減排狀況等指標(biāo)，篩選出部分民營企業(yè)參與統(tǒng)一對外詢價并組織原油進(jìn)口，以降低成本。

        此外，張大福認(rèn)為，近幾年，許多地方煉廠低水平重復(fù)建設(shè)，如果再放開資源，將助推這部分煉廠的發(fā)展，原油資源的利用效率勢必大打折扣。

        專家觀點(diǎn)

        短期內(nèi)難改原油進(jìn)口局面

        “兩者正站在各自利益集團(tuán)的角度看待這個問題，利用‘兩會’這個平臺爭取各自的利潤訴求，”中國石油和化工協(xié)會產(chǎn)業(yè)發(fā)展部副主任王孝峰說道，“行業(yè)協(xié)會也一直關(guān)注這個問題，現(xiàn)在很難判斷哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也無法定性誰好誰壞。”

        王孝峰稱，地方煉廠以前在原油不夠時多采用燃料油，但去年成品油稅改后，燃料油的加工成本和稅費(fèi)負(fù)擔(dān)也很高了。因此，工商聯(lián)在兩會上提出這個要求，從市場說，放開是有好處的，但是完全放開后沒有統(tǒng)一的管理也不行。大企業(yè)方面反映，小的煉油廠過多會對原油定價有負(fù)責(zé)影響，會增加原油和成品油走私，帶來油品質(zhì)量等問題。

        國家信息中心能源經(jīng)濟(jì)師牛犁說，在國家石油保障上，當(dāng)?shù)責(zé)挸霈F(xiàn)虧損，沒錢可掙就會關(guān)門停產(chǎn)，就算是國內(nèi)出現(xiàn)“油荒”，這也無可厚非，是企業(yè)的正常行為；此時，兩大集團(tuán)就必須開足馬力生產(chǎn)，不管虧多少，要保障供應(yīng)。

        另一方面，兩大集團(tuán)過于壟斷市場，老百姓就不能受益，這也是矛盾的地方。

        同時，牛犁認(rèn)為，很多原油進(jìn)口政策都是以前出臺的，一些部委改革后，相關(guān)職能已經(jīng)改變或是撤銷，但是政策沒變或是沒有清理，存在一些歷史遺留問題。

        不過，王孝峰認(rèn)為，政府有關(guān)部門下一步會采選擇哪種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。不過，從目前的現(xiàn)狀看，不可能在短期內(nèi)改變這種局面。