竭力打破原油進口限制的民營石油企業(yè)與力圖牢牢控制進口權(quán)的國有巨頭在今年的“兩會”上，圍繞著原油進口和使用管制問題展開了一場辯論。

        近日，全國工商聯(lián)在提交給政協(xié)的提案中建議，允許部分非國營貿(mào)易的進口原油自由流通，允許合規(guī)的地方煉油企業(yè)進口自用原油。

        全國人大代表、中國石化金陵石化有限責(zé)任公司董事長張大福卻在議案中指出，應(yīng)繼續(xù)堅持現(xiàn)有的原油貿(mào)易管制政策，確保國家石油安全；若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。

        顯然，兩者的建議可謂“針鋒相對”。專家3月9日接受《每日經(jīng)濟新聞》記者采訪時分析，兩大利益方正利用“兩會”這個平臺展開博弈，但現(xiàn)在很難判斷到底上述哪種建議更有利于石化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。政府有關(guān)部門下一步會采選擇那種措施，只能視雙方博弈的最終結(jié)果。從目前的現(xiàn)狀看，不可能在短期內(nèi)改變這種局面。

        工商聯(lián)：打破原油配額只供兩大巨頭

        全國工商聯(lián)為本次“兩會”準(zhǔn)備了兩份提案，要求相關(guān)部門取消“原油非國營貿(mào)易配額只能用于中石油、中石化煉廠加工，不得供應(yīng)地方小廠”的規(guī)定，準(zhǔn)許原油進口后在市場流通，供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主煉油、加工和銷售。

        全國工商聯(lián)石油業(yè)商會綜合管理部部長林凌認為，雖然民營油企已獲得“原油非國營進口資質(zhì)”和“非國營貿(mào)易進口配額”，但根據(jù)我國現(xiàn)行政策也很難進口到原油。

        按規(guī)定，目前中石油、中石化系統(tǒng)外的企業(yè)若進口原油，必須持有兩大集團出具的“排產(chǎn)”（安排生產(chǎn)）證明，海關(guān)才放行，鐵路部門才安排運輸計劃。此外，進口原油后還需要返銷給兩大集團，銷售由其統(tǒng)一安排。

        林凌稱，兩大集團基本不可能給系統(tǒng)外的煉油廠“排產(chǎn)”證明。此外，非國營貿(mào)易進口的配額并不是都由民營油企分享。

        工商聯(lián)此前調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前擁有原油非國營貿(mào)易進口資格的22家企業(yè)中，國營背景的占半數(shù)以上，其中包括中石油、中石化名下注冊的公司等。

        據(jù)統(tǒng)計，2010年中國非國營貿(mào)易原油進口配額2530萬噸，僅占2009年進口總量的13%。

        《每日經(jīng)濟新聞》記者了解到，截至2009年底，我國地方煉廠總數(shù)量共有95家，總煉油能力為9305萬噸/年，近期我國原油價格處于高位，地?zé)捥幱谔潛p，開工率不足30%，設(shè)備閑置嚴重。

        中石化：放開管制將重蹈鐵礦石覆轍

        “若放開進口原油管制，難免重蹈我國鐵礦石進口的覆轍。鐵礦石進口問題的今天，就是原油進口的明天。”張大福對《每日經(jīng)濟新聞》記者這樣表示。

        張大福稱，在產(chǎn)油國及跨國石油公司日益強化資源控制的新形勢下，若放開進口原油管制，將會影響進口成本和國家形象，將使原油的安全穩(wěn)定供應(yīng)面臨諸多不確定性和風(fēng)險。