三、當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

        國(guó)家頒布的《可再生能源法修正案》為行業(yè)發(fā)展及可再生能源應(yīng)用提供了重要的方向指引與政策支持。然而在當(dāng)前的政策執(zhí)行體系及機(jī)制下，實(shí)施《修正案》仍然面臨諸多困難，且《修正案》本身對(duì)較為分散的可再生能源關(guān)注不足，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

        1、國(guó)家可再生能源發(fā)展管理體系有待進(jìn)一步改善

        當(dāng)前我國(guó)可再生能源項(xiàng)目審批流程缺乏明確規(guī)范，由于多頭管理現(xiàn)象嚴(yán)重，可再生能源應(yīng)用項(xiàng)目審批過(guò)程繁瑣，層次多，難度大，審批周期動(dòng)輒數(shù)月或一年，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的效率和效益。以利用淺層地能進(jìn)行制冷/供暖為例，一個(gè)應(yīng)用項(xiàng)目需要各級(jí)政府的發(fā)改委、建委、規(guī)劃、國(guó)土、城建、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)、科委、財(cái)政、國(guó)地稅、自來(lái)水、電力公司等行業(yè)主管單位批復(fù)，過(guò)程極為冗雜繁瑣。

        2、配套政策出臺(tái)滯后，執(zhí)行依據(jù)存在空白

        《修正案》涉及到多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)支持政策，然而政策落實(shí)需要具體的實(shí)施規(guī)范及細(xì)則，在配套政策出臺(tái)之前，由于執(zhí)行依據(jù)存在空白，國(guó)家對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持無(wú)從體現(xiàn)?！缎拚浮分刑岢鐾ㄟ^(guò)可再生能源基金進(jìn)行資金支持，然而在執(zhí)行中，并沒(méi)有出臺(tái)基金各用途的分配比例以及基金資助的具體申請(qǐng)途徑和標(biāo)準(zhǔn)。此外，國(guó)家對(duì)于可再生能源行業(yè)準(zhǔn)入門檻及強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立目前還尚不健全，行業(yè)水平良莠不齊。

        3、社會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)不充分，政策引導(dǎo)不足

        《修正案》中強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)配置與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)支持原則。然而，由于環(huán)保及低碳發(fā)展意識(shí)欠缺，社會(huì)對(duì)于可再生能源的應(yīng)用缺乏足夠認(rèn)識(shí)；此外，在政策體系中，國(guó)家沒(méi)有為可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供足夠的商業(yè)運(yùn)作空間，市場(chǎng)引導(dǎo)不足。當(dāng)前可再生能源建筑一體化已經(jīng)成為了重要的應(yīng)用趨勢(shì)，在社會(huì)缺乏自發(fā)性需求且政府引導(dǎo)不足的情況下，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的支持基本來(lái)自政府調(diào)控，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏市場(chǎng)牽引，造成上熱下冷的不平衡局面。

        從以上分析來(lái)看，《修正案》的實(shí)施在具體落實(shí)推進(jìn)中存在困難，且靈活性不足，適用面有限，尤其在充分發(fā)揮商業(yè)配置作用以及政策法執(zhí)行監(jiān)督和評(píng)估方面存在較多空白，需要進(jìn)一步出臺(tái)各種細(xì)則進(jìn)行支撐及補(bǔ)充。針對(duì)當(dāng)前的問(wèn)題，我們提出六條建議，具體如下：

        四、關(guān)于落實(shí)《可再生能源法修正案》及推廣太陽(yáng)能和地能建筑一體化應(yīng)用的建議

        1、明確各部委及省市職責(zé)，統(tǒng)籌兼顧出臺(tái)政策執(zhí)行細(xì)則

        《修正案》的實(shí)施需要細(xì)則支撐，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)盡快根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展各項(xiàng)政策的作用空間，明確國(guó)家與地方的職責(zé)劃分，并行工作，快速落實(shí)《修正案》的實(shí)施。例如，由國(guó)家制訂產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入門檻，保證行業(yè)潛力不備過(guò)度透支(發(fā)展還未進(jìn)入成熟階段，盈利能力即已不具備吸引力)，健康有序發(fā)展。各省市根據(jù)自身的資源情況和發(fā)展需要，出臺(tái)電力收購(gòu)保障制度實(shí)施細(xì)則，明確項(xiàng)目審批流程及管理機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)，確保法律實(shí)施效果，避免口惠而不實(shí)的政策尷尬。

        2、建立政策監(jiān)督及反饋修正機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度化、法律化

        法律制訂與實(shí)施效果需要建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，明確必要修改條件，為未來(lái)政策法規(guī)的及時(shí)調(diào)整提供政策依據(jù)及法律依據(jù)，避免規(guī)范與需求不合而影響發(fā)展。我國(guó)《可再生能源法》原版于2005年頒布實(shí)施，而風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題在2008年就已經(jīng)暴露，《修正案》到2010年4月才開(kāi)始實(shí)施，政策反應(yīng)周期長(zhǎng)，一定程度上限制了可再生能源發(fā)展。當(dāng)前《修正案》的頒布實(shí)施提出了可再生能源基金以及保障性收購(gòu)制度，新制度及規(guī)范的實(shí)施更需要密切監(jiān)督，及時(shí)調(diào)整。

        3、引入認(rèn)證與標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        建議在行業(yè)內(nèi)推行強(qiáng)制性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在示范工程項(xiàng)目等環(huán)節(jié)中進(jìn)行小規(guī)模試點(diǎn)，建立監(jiān)督機(jī)制，在確保執(zhí)行質(zhì)量同時(shí)針對(duì)運(yùn)行情況進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整。同時(shí)爭(zhēng)取盡快在行業(yè)內(nèi)統(tǒng)一規(guī)范，并建立準(zhǔn)入制度，在保證行業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)提高財(cái)政資金的使用效率，避免低效率投入及浪費(fèi)。