三是分步驟分階段地循序漸進(jìn)應(yīng)是中國(guó)碳交易市場(chǎng)體系的基本實(shí)施方式。建立和完善碳交易市場(chǎng)體系需要一個(gè)過(guò)程，可以設(shè)想：2010 - 2012年是準(zhǔn)備運(yùn)行階段，主要任務(wù)是深入宣傳，研究和制定交易規(guī)則，搭建交易平臺(tái)，培訓(xùn)和組建運(yùn)作團(tuán)隊(duì)，設(shè)定“十二五”的總量限額。2013 - 2015年是初試運(yùn)行階段，主要任務(wù)是挑選部分行業(yè)和一兩種溫室氣體進(jìn)行試點(diǎn);進(jìn)入試點(diǎn)的行業(yè)其企業(yè)的初始配額可無(wú)償發(fā)放;新建企業(yè)的配額可部分無(wú)償發(fā)放、部分競(jìng)價(jià)購(gòu)買(mǎi);未進(jìn)入試點(diǎn)的行業(yè)可提倡自愿減排。2016 - 2020年是擴(kuò)大運(yùn)行階段，主要任務(wù)是增加覆蓋面，修訂交易規(guī)則，并在此基礎(chǔ)上制定《碳排放交易法》，保證全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府承諾的降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳強(qiáng)度目標(biāo)。

      第三，關(guān)于不斷完善發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策。這里只是提出若干政策的要點(diǎn)：

      一是金融政策。碳排放的配額交易實(shí)質(zhì)上是一種金融活動(dòng)。隨著碳交易市場(chǎng)的逐步擴(kuò)大，碳排放權(quán)的“金融屬性”日益凸顯，就越是需要金融機(jī)構(gòu)的支持。每個(gè)低碳項(xiàng)目或低碳技術(shù)的投資同它的收益之間都有一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間差，金融市場(chǎng)可以在投資的供給和需求之間搭建一座橋梁，來(lái)填補(bǔ)這個(gè)時(shí)間上的空缺。“這樣，金融市場(chǎng)就發(fā)揮了在時(shí)間軸上挪動(dòng)并匹配供給和需求的作用。”（周小川語(yǔ)）在低碳經(jīng)濟(jì)的支撐框架中，最重要的莫過(guò)于金融這根支柱。我們希望在碳交易市場(chǎng)的基礎(chǔ)上，能夠及早地建立起包括碳基金、銀行貸款、碳保險(xiǎn)、碳證券等一系列創(chuàng)新金融工具為組合要素的中國(guó)特色的碳金融體系。

      二是價(jià)格政策。目前，我國(guó)資源性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制不盡合理。主要表現(xiàn)為政府管制過(guò)多，資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，與國(guó)際市場(chǎng)未完全接軌，資源開(kāi)發(fā)稅率過(guò)低，對(duì)資源開(kāi)發(fā)地區(qū)沒(méi)有進(jìn)行有效補(bǔ)償；問(wèn)題的核心是資源性產(chǎn)品價(jià)格沒(méi)有真正反映價(jià)值。因此，浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的現(xiàn)象到處都是，引發(fā)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境制約的尖銳矛盾。我們必須完善資源性產(chǎn)品的定價(jià)機(jī)制，逐步使價(jià)格能夠反映資源的稀缺程度，市場(chǎng)供求關(guān)系和污染損失成本。要按照市場(chǎng)規(guī)律來(lái)調(diào)節(jié)資源的生產(chǎn)和消費(fèi)行為，形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的良好風(fēng)尚。

      三是財(cái)稅政策。要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)的投入力度，支持節(jié)能產(chǎn)品的推廣和使用，增加轉(zhuǎn)移支付幫助欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。在稅收上，必須強(qiáng)化稅收政策對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的激勵(lì)和損失浪費(fèi)的約束作用。同時(shí)還要改革稅制，建立長(zhǎng)效機(jī)制。據(jù)了解，財(cái)政部即將出臺(tái)資源稅費(fèi)改革方案，并制定了“擴(kuò)大征收范圍、改革計(jì)征方式、提高稅賦水平、統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系”的改革思路。我們認(rèn)為，還有一點(diǎn)值得重視，即分配要向產(chǎn)地傾斜、使用要向民生傾斜，要讓資源屬地的百姓福利有所提高、生態(tài)環(huán)境有所改善。如果總量限制與交易制度準(zhǔn)備試行、資源稅費(fèi)改革又將出臺(tái)，建議碳稅開(kāi)征方案延緩實(shí)施。

      四是科技政策。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，技術(shù)創(chuàng)新是核心要素。科技部門(mén)應(yīng)精心勾畫(huà)我國(guó)主要行業(yè)低碳技術(shù)發(fā)展的路線(xiàn)圖，要重視技術(shù)的多樣性，防止用一種技術(shù)輕易地否定另一種技術(shù)。對(duì)于在關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)研發(fā)上有創(chuàng)意、有實(shí)力的機(jī)構(gòu)和人才，在政策上要給予充分的支持，在知識(shí)產(chǎn)權(quán)上要給予有力的保護(hù)。要正確處理市場(chǎng)環(huán)境與技術(shù)創(chuàng)新的關(guān)系，加大對(duì)國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)和新技術(shù)的應(yīng)用力度，特別是對(duì)使用首臺(tái)套自主創(chuàng)新產(chǎn)品要給予鼓勵(lì)。要深化科技體制和教育體制改革，注重培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，整合科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)科研院所建設(shè)，嚴(yán)肅整治學(xué)術(shù)腐敗，遏制科研教育機(jī)構(gòu)的官本位、行政化傾向。

      各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

      進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)逐步走上了快速發(fā)展的軌道。但是，內(nèi)蒙古作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的基本區(qū)情沒(méi)有得到根本改變。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度，取得了連續(xù)八年全國(guó)第一的好成績(jī)；但是，二氧化碳的總排放量、人均二氧化碳的排放量、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的碳排放強(qiáng)度，均名列全國(guó)前茅。內(nèi)蒙古決心緊緊抓住發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，大力構(gòu)筑新興能源戰(zhàn)略基地，大力發(fā)展低碳裝備制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，大力開(kāi)展生態(tài)建設(shè)增加自然碳匯，在黨中央和國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在中央各部門(mén)、各兄弟省區(qū)市和社會(huì)各界的熱情支持幫助下，努力走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的新興工業(yè)化和城鎮(zhèn)化道路，為祖國(guó)的可持續(xù)發(fā)展和人類(lèi)文明進(jìn)步事業(yè)做出新的更大貢獻(xiàn)。