中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng) 王玉慶（資料圖）

        由中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和中國(guó)生態(tài)學(xué)學(xué)會(huì)主辦、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)環(huán)境評(píng)價(jià)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)承辦的“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)理論與方法國(guó)際研討會(huì)”3月30～31日在京召開(kāi)。全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)王玉慶在開(kāi)幕式致辭時(shí)指出，戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的核心內(nèi)容，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，保障區(qū)域或國(guó)家生態(tài)安全及人群健康具有重要意義。以下是王玉慶發(fā)言：

        各位專(zhuān)家、各位代表，女士們、先生們：

        大家上午好！

        首先，我代表中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)，對(duì)“戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)理論與方法國(guó)際研討會(huì)”的召開(kāi)表示熱烈祝賀！向與會(huì)的國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家和代表表示熱烈歡迎！

        改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就。但是，長(zhǎng)期以來(lái)粗放的發(fā)展模式和忽視環(huán)境保護(hù)造成資源緊缺，環(huán)境質(zhì)量不斷惡化，生態(tài)功能持續(xù)下降，環(huán)境事故頻發(fā)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)凸顯，發(fā)達(dá)國(guó)家上百年陸續(xù)出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)短期內(nèi)集中反映出來(lái)。資源環(huán)境問(wèn)題已成為制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要瓶頸。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)已勢(shì)在必行。剛剛閉幕的十一屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十一屆三次會(huì)議明確指出，今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵一年。在此背景下，我們要把環(huán)境保護(hù)與推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改善民生更加有機(jī)結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的綜合作用。

        戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手，是探索環(huán)境保護(hù)新道路重要的制度安排與技術(shù)手段。生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容和根本目的之一，對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確定產(chǎn)業(yè)規(guī)模，降低或規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，保障生態(tài)安全和人群健康具有重要意義。同時(shí)，生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估也是戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)中的難點(diǎn)。為此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)和中國(guó)生態(tài)學(xué)會(huì)聯(lián)合召開(kāi)此次國(guó)際研討會(huì)，希望以此推動(dòng)區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)理論和方法的研究與實(shí)踐，提升戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)制度的效果，為科學(xué)決策提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)支撐。

        借此機(jī)會(huì)，我想就戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)及區(qū)域生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)談幾點(diǎn)意見(jiàn)。

        一、環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控取得初步成效

        環(huán)境保護(hù)參與國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，既是環(huán)境保護(hù)形勢(shì)所迫，又是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然。近年來(lái)，環(huán)境保護(hù)部利用環(huán)境保護(hù)對(duì)宏觀決策的先導(dǎo)作用和倒逼機(jī)制，以實(shí)施國(guó)家節(jié)能減排戰(zhàn)略為契機(jī)，以資源環(huán)境承載力和生態(tài)安全與人群健康為約束條件，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，做了大量工作。特別是嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)評(píng)關(guān)。2009年對(duì)簡(jiǎn)單低水平重復(fù)建設(shè)、“兩高一資”和產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目設(shè)置“防火墻”，對(duì)總投資達(dá)1900億的49個(gè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件作出退回報(bào)告書(shū)，不予批復(fù)或暫緩審批的決定，對(duì)違規(guī)問(wèn)題突出的項(xiàng)目進(jìn)行了暫停建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的決定。在服務(wù)大局保增長(zhǎng)的同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)格控制“兩高一資”行業(yè)，抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)，促轉(zhuǎn)變，調(diào)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，初見(jiàn)成效。

        二、戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)是環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要抓手

        戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)處在決策鏈的源頭，是環(huán)境保護(hù)參與宏觀調(diào)控的主要切入點(diǎn)，是源頭控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要“關(guān)口”，是將可持續(xù)發(fā)展原則逐級(jí)貫徹到制定政策—規(guī)劃—計(jì)劃等決策鏈條的有效工具。戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)具有宏觀性、前瞻性和長(zhǎng)期性。通過(guò)戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，摸清區(qū)域環(huán)境演變趨勢(shì)及環(huán)境問(wèn)題成因，摸清區(qū)域資源環(huán)境承載能力，摸清當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程和產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，綜合論證經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)與定位的環(huán)境合理性、產(chǎn)業(yè)布局的環(huán)境可行性，評(píng)估大尺度、中長(zhǎng)期的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，提出降低和規(guī)避生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的措施，從決策源頭確保生態(tài)安全和人民健康。在此基礎(chǔ)上，提出優(yōu)化經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、合理產(chǎn)業(yè)布局的對(duì)策與保障機(jī)制的建議。

        我國(guó)非常重視戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)在環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，積極探討戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)的理論、方法，并不斷組織實(shí)踐。上世紀(jì)九十年代中國(guó)政府發(fā)布的《中國(guó)二十一世紀(jì)議程》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于環(huán)境保護(hù)若干問(wèn)題的決定》等文件中明確提出開(kāi)展對(duì)現(xiàn)行重大政策和法規(guī)的環(huán)境評(píng)價(jià)。2003年9月1日實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，第一次將環(huán)境影響評(píng)價(jià)從單純的建設(shè)項(xiàng)目擴(kuò)展到各類(lèi)發(fā)展規(guī)劃，用法律的形式確立了規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的地位。2005年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》再次強(qiáng)調(diào)要積極開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)。2009年10月1日實(shí)施的《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》補(bǔ)充、完善了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容、范圍和審查機(jī)制，進(jìn)一步明確了規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的任務(wù)和相關(guān)方的職責(zé)，增強(qiáng)了可操作性。

        與此同時(shí)，我國(guó)積極開(kāi)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)實(shí)踐。2008年環(huán)境保護(hù)部組織進(jìn)行開(kāi)展了《汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)》，科學(xué)分析、評(píng)價(jià)了規(guī)劃潛在的環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)，提出了優(yōu)化建議和環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施，為災(zāi)后恢復(fù)重建提供了決策參考。同年，環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合其他部委組織開(kāi)展了《新增千億斤糧食規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)》，推動(dòng)了決策的科學(xué)化、合理化。此外，組織開(kāi)展遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶“五點(diǎn)一線(xiàn)”、江蘇沿海地區(qū)及廣東橫琴重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評(píng)；推動(dòng)上海等30個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展軌道交通建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)；國(guó)家112個(gè)煤炭礦區(qū)中的66個(gè)已開(kāi)展或正在開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)；沿海25個(gè)主要港口中的10個(gè)已完成規(guī)劃環(huán)評(píng)。開(kāi)展涉及15個(gè)?。ㄊ小^(qū)）的五大區(qū)域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略環(huán)境評(píng)價(jià)，為編制相關(guān)區(qū)域“十二五”規(guī)劃服務(wù)。這些先期開(kāi)展的規(guī)劃戰(zhàn)略環(huán)評(píng)為我們積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。