施鵬翔（綠色和平項(xiàng)目總監(jiān)）

        2008年的3月27日，中國環(huán)境保護(hù)部掛牌成立。從此，國務(wù)院常務(wù)會議上，環(huán)保部有了和其他權(quán)力部委平起平坐的位置，而在國家重大的政策決策中，亦有了環(huán)保部作為獨(dú)立一方的參與權(quán)和發(fā)言權(quán)?；仡櫗h(huán)保部走過的兩年歷程，有很多可圈可點(diǎn)之處，亦有極大尚需提升的空間。

        首先，《環(huán)境信息公開辦法（試行）》的頒布與實(shí)施，從法規(guī)層面為公眾監(jiān)督和參與環(huán)保事業(yè)提供了依據(jù)。2008年5月1日，環(huán)保部成立不到兩月之際，中央政府出臺《政府信息公開條例》，環(huán)保部成為第一個出臺《政府信息公開條例》細(xì)則的部委。

        其次，過去的兩年正值金融危機(jī)風(fēng)暴席卷全球之時，中央政府提出4萬億投資計劃。此項(xiàng)國家宏觀決策出臺伊始，環(huán)保部便以主動的姿態(tài)強(qiáng)調(diào)：這一數(shù)額龐大的投資過程中，應(yīng)該從嚴(yán)控制“兩高一資”項(xiàng)目、產(chǎn)能過剩項(xiàng)目和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。至計劃的具體實(shí)施過程中，環(huán)保部亦通過環(huán)境準(zhǔn)入和環(huán)境影響評價等制度，對許多地方投資項(xiàng)目進(jìn)行核查。

        然而，面對過去幾十年積攢下的環(huán)境問題，年僅兩歲的環(huán)保部必須盡快加強(qiáng)自身體魄。

        第一，推動信息公開，需要公眾真實(shí)、有效、及時地獲得信息和參與其中。頒布《環(huán)境信息公開辦法（試行）》只是推動信息公開和公眾參與的第一步，距離該理想的完全實(shí)現(xiàn)，我們?nèi)匀豢床坏阶銐蚓唧w的執(zhí)行力度，公眾參與的渠道仍未徹底打通。更有甚者，我們注意到，與環(huán)保相關(guān)的一些重要信息，如建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評報告、污染企業(yè)排污信息等，被地方環(huán)保部門或推諉給其他部門或冠以“商業(yè)機(jī)密”之名，拒絕向公眾公開信息。知情權(quán)尚且不能保證，更遑論公眾參與權(quán)？

        第二，環(huán)保行政和執(zhí)法能力急需加強(qiáng)。目前環(huán)保部治理環(huán)境問題的主要手段仍然依賴于行政方式，而環(huán)保系統(tǒng)出具的行政處罰條例實(shí)施效果非常有限。例如，近期在湖南郴州發(fā)生的“血鉛事件”中，十道“環(huán)保令牌”竟然沒有關(guān)掉非法冶煉企業(yè)，直至慘劇發(fā)生。如果沒有對地方環(huán)保部門的垂直管理，加強(qiáng)環(huán)保令的執(zhí)行力，地方環(huán)保部門受地方政府約束的情況很難改善，環(huán)保領(lǐng)域“上有政策下有對策”的現(xiàn)象還會繼續(xù)。

        當(dāng)然，這其中還涉及其他部委的鼎力支持。以今年春節(jié)前公布的全國污染源普查為例，農(nóng)業(yè)污染源已然成為目前中國最為嚴(yán)重的污染源。要解決問題，環(huán)保部必須與農(nóng)業(yè)部有更深層次的協(xié)調(diào)。

        縱觀中國目前之環(huán)境現(xiàn)狀，兼之“保增長”的大任在肩，擺在環(huán)保部，乃至整個中國環(huán)保領(lǐng)域面前的，都可謂是“路漫漫其修遠(yuǎn)兮”。即便如此，仍舊不乏機(jī)遇，如大力發(fā)展可再生能源，提高能效，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造綠色就業(yè)機(jī)會等。在2010年制定“十二五規(guī)劃”之際，我們期待環(huán)保部能幫助中國創(chuàng)建一個綠色“十二五”，走出一條“有中國特色的環(huán)保新道路。”