當(dāng)前，以綠色建筑概念為核心的政策和規(guī)劃正在國(guó)內(nèi)多個(gè)城市公布推行。北京市最近規(guī)定新建兩限房、普通商品房、公共建筑等若使用太陽(yáng)能供熱，太陽(yáng)能集熱器利用面積超過(guò)100平方米的將享受每平方米200元的補(bǔ)貼；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將與深圳市簽署協(xié)議共建國(guó)家低碳生態(tài)示范市；寧夏成為全國(guó)首批開(kāi)展綠色建筑評(píng)價(jià)省區(qū)；廣西、江蘇、重慶等地也陸續(xù)建立了地方標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑逐步從示范性階段步入實(shí)際操作階段。

        應(yīng)該說(shuō)，建筑行業(yè)特征決定了低碳型綠色建筑將是破解資源瓶頸和應(yīng)對(duì)氣候變化的重要抓手。當(dāng)前大力推行綠色建筑是低碳經(jīng)濟(jì)時(shí)代搶占全球經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)、國(guó)際金融危機(jī)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)建筑行業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的一條優(yōu)選路徑，具有重要戰(zhàn)略意義。但是在現(xiàn)階段，缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制和行業(yè)管理體系，使得政府運(yùn)行要素和產(chǎn)業(yè)技術(shù)要素成為制約國(guó)內(nèi)綠色建筑發(fā)展的主要因素。而開(kāi)發(fā)商責(zé)任意識(shí)淡漠、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)的綠色建筑設(shè)計(jì)能力欠缺、綠色建筑的初成本投資不足等是次要制約因素，這些因素共同構(gòu)成制約綠色建筑從“示范”走向“市場(chǎng)”的主要障礙。

        激勵(lì)政策引導(dǎo)綠色建筑從“示范”走向“市場(chǎng)”

        盡管推動(dòng)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑已成社會(huì)共識(shí)，各地綠色建筑知道規(guī)范也相繼出臺(tái)，但從各地情況來(lái)看，對(duì)綠色建筑概念的認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范脫離實(shí)際，示范工程多、實(shí)際推廣少的現(xiàn)象普遍存在。

        我國(guó)在扶持和推廣節(jié)能與綠色建筑過(guò)程中缺乏有效的激勵(lì)政策引導(dǎo)，從國(guó)際上鼓勵(lì)節(jié)能建筑激勵(lì)政策的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，現(xiàn)階段需從以下幾方面采取措施推動(dòng)綠色建筑發(fā)展：

        一是建立完善低碳型綠色建筑評(píng)估體系。從英國(guó)、美國(guó)、日本等綠色建筑推行較為成功的國(guó)家經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，它們都有一套科學(xué)、完備、適合本國(guó)甚至世界行業(yè)權(quán)威代表的綠色建筑評(píng)估體系。我國(guó)雖然也出臺(tái)了一些標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)細(xì)則，但是仍存在部分項(xiàng)目為評(píng)級(jí)、評(píng)星而建的現(xiàn)象。在建設(shè)綠色建筑的過(guò)程中，則不惜代價(jià)堆砌高技術(shù)，忽視建筑的成本和功能，違背了推行綠色建筑的初衷，究其原因在于評(píng)估體系不完善，忽視了對(duì)運(yùn)營(yíng)過(guò)程的綜合評(píng)估。

        在評(píng)估體系的標(biāo)準(zhǔn)制定上，應(yīng)堅(jiān)持強(qiáng)制與指導(dǎo)、理論與實(shí)際相結(jié)合的原則。在國(guó)家層面上，規(guī)定綠色建筑應(yīng)該達(dá)到的總體要求，提高相關(guān)節(jié)能技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低最高能耗標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)行層面上，結(jié)合當(dāng)?shù)氐臍夂?、資源、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)文化特點(diǎn)，由地方管理部門(mén)因地制宜地制定評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，中央管理部門(mén)對(duì)其進(jìn)行論證和評(píng)估。應(yīng)充分發(fā)揮地方的積極性和主動(dòng)性，少些“死規(guī)定”，避免“一刀切”。

        二是從公共建筑入手啟動(dòng)綠色建筑市場(chǎng)。綠色建筑從技術(shù)開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)，都應(yīng)以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，才能不只是停留在“示范項(xiàng)目”上。初期可通過(guò)加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑建設(shè)強(qiáng)制執(zhí)行低碳型綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)啟動(dòng)市場(chǎng)需求，強(qiáng)化社會(huì)節(jié)能減排意識(shí)。對(duì)新建大型公共建筑，建立對(duì)設(shè)計(jì)方案公開(kāi)透明的專(zhuān)家評(píng)審和社會(huì)公示制度，嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和開(kāi)工建設(shè)的強(qiáng)制性門(mén)檻。項(xiàng)目建成后應(yīng)經(jīng)建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，凡達(dá)不到工程建設(shè)節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得進(jìn)入市場(chǎng)。

        具體來(lái)看，地方政府在前期可積極與有實(shí)力的房地產(chǎn)企業(yè)合作，將政府在政策推動(dòng)、引導(dǎo)市場(chǎng)上的優(yōu)勢(shì)和房地產(chǎn)企業(yè)在資金、技術(shù)、人才等方面的優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，試點(diǎn)推出一系列受市場(chǎng)認(rèn)可的綠色建筑產(chǎn)品，并逐步帶動(dòng)其他的房企參與進(jìn)來(lái)。此外，還可以引入銀行保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)，通過(guò)開(kāi)展綠色建筑的評(píng)價(jià)與認(rèn)證工作，授予綠色建筑標(biāo)簽，獲得這些標(biāo)簽的公司可以到金融機(jī)構(gòu)享受信貸優(yōu)惠和綠色建筑融資便利。

        三是建立健全與綠色建筑相關(guān)的優(yōu)惠制度，充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)各方參與積極性。建議國(guó)家盡快出臺(tái)對(duì)綠色建筑各環(huán)節(jié)的稅收優(yōu)惠政策，充分調(diào)動(dòng)開(kāi)發(fā)商、消費(fèi)者、承租者、節(jié)能服務(wù)公司等服務(wù)系統(tǒng)的積極性，形成鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型建筑、綠色建筑的財(cái)稅政策體系。從美國(guó)推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，具體激勵(lì)政策主要有稅收優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)、免稅、材料折扣、快速審批、特別規(guī)劃許可等。只有當(dāng)開(kāi)發(fā)商在生產(chǎn)和銷(xiāo)售綠色建筑方面，獲得了實(shí)際的收益，綠色建筑才能得到較好的發(fā)展，而不是只停留在“示范項(xiàng)目”上。

        建議針對(duì)開(kāi)發(fā)商制定節(jié)能政策，包括限制性政策和激勵(lì)性政策。限制性政策主要是節(jié)能法規(guī)以及與節(jié)能相關(guān)的各項(xiàng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)法律手段來(lái)明確開(kāi)發(fā)商在建筑節(jié)能方面應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任，將隱性的節(jié)能空間激發(fā)成顯性的市場(chǎng)，進(jìn)而通過(guò)市場(chǎng)手段促使建筑能源的合理使用。

        同時(shí)，建筑節(jié)能是市場(chǎng)機(jī)制部分失靈的領(lǐng)域，建議政府在市場(chǎng)形成期，在財(cái)政、稅收方面給予一定的激勵(lì)政策。比如對(duì)達(dá)到節(jié)能能效標(biāo)準(zhǔn)的建筑減免固定資產(chǎn)投資方向調(diào)節(jié)稅，對(duì)高能耗建筑所有者，征收能源超量消費(fèi)稅等。這將在很大程度上幫助企業(yè)渡過(guò)市場(chǎng)開(kāi)拓期的難關(guān)，最終在政府政策的引導(dǎo)和企業(yè)的運(yùn)作下，形成穩(wěn)定的節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)。

        建筑節(jié)能市場(chǎng)的成熟更依賴(lài)于用戶(hù)使用節(jié)能建筑的主動(dòng)性，讓更多的用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)并使用節(jié)能建筑是市場(chǎng)形成最根本的工作。所以，政府要加強(qiáng)能源危機(jī)意識(shí)的宣傳，加強(qiáng)綠色節(jié)能生活理念的宣傳。還可以通過(guò)對(duì)使用節(jié)能建筑及產(chǎn)品的用戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。例如，可在采暖費(fèi)或電費(fèi)的價(jià)格上實(shí)行優(yōu)惠措施，使用戶(hù)因使用節(jié)能建筑或節(jié)能產(chǎn)品的利益在經(jīng)濟(jì)上得以體現(xiàn)。此外，可考慮通過(guò)嚴(yán)格的稅收政策來(lái)提高用戶(hù)使用非節(jié)能建筑及產(chǎn)品的邊際私人成本，從另一個(gè)方面來(lái)刺激、提高用戶(hù)使用節(jié)能建筑的積極性和主動(dòng)性，為建筑節(jié)能市場(chǎng)不斷注入成長(zhǎng)的動(dòng)力。

        四是建議國(guó)家強(qiáng)力推廣節(jié)能服務(wù)公司模式。推進(jìn)建筑節(jié)能最終需要以市場(chǎng)化手段取代原有的依靠行政命令，以此調(diào)動(dòng)社會(huì)民間企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)推廣節(jié)能技術(shù)的積極性。節(jié)能服務(wù)公司將是一個(gè)比較有代表性的方式。節(jié)能服務(wù)公司模式的最大好處是在整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中，用能企業(yè)(包括開(kāi)發(fā)商以及后期用戶(hù))不需要為項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)投資，這對(duì)于開(kāi)發(fā)商建節(jié)能建筑是個(gè)利好。節(jié)能服務(wù)公司的收益與節(jié)能量直接掛鉤，分享項(xiàng)目的部分節(jié)能效益，收回投資并獲取利潤(rùn)。

        據(jù)了解，目前在北京、山東、江蘇等地，由當(dāng)?shù)卣褪澜玢y行共同投資合作成立了節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行試點(diǎn)，并收到了一定的效果。另外也有如西門(mén)子公司的節(jié)能中心在北京、上海等地開(kāi)展節(jié)能服務(wù)業(yè)務(wù)。

        當(dāng)前面臨的主要問(wèn)題是，在現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)中，更多的用能企業(yè)更愿意選擇直接買(mǎi)賣(mài)節(jié)能設(shè)備的方式，而由于節(jié)能服務(wù)公司一般采用節(jié)能設(shè)備租賃和收取服務(wù)費(fèi)的方式，企業(yè)往往并不信任。對(duì)此需要國(guó)家政策和地方政府予以扶持和引導(dǎo)。