對現(xiàn)有建筑進行改造的初期投資不足

        在實際操作層面，現(xiàn)有存量建筑節(jié)能改造資金的來源不穩(wěn)定，使“綠色化”之路面臨著巨大壓力。2008年10月1日正式實施的《民用建筑節(jié)能條例》規(guī)定，對現(xiàn)有建筑進行節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水等改造的資金來源，居住建筑的改造費用，由政府、建筑所有權人共同負擔。為拓寬資金渠道，近年來各地積極調(diào)動產(chǎn)權單位、供熱公司、物業(yè)公司、能源服務公司、居民業(yè)主等出資參與改造。然而，從實際推行來看，資金來源不足仍是改造緩慢的原因之一。一方面《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》作為部門規(guī)章，行政約束力與法律效力有限，致使建筑節(jié)能和綠色建筑推廣工作長期落后，成為薄弱的環(huán)節(jié)。另一方面，目前我國還缺乏有效的民用建筑節(jié)能激勵措施。對民用建筑節(jié)能在補貼、金融、稅收等方面的激勵措施非常有限，民用建筑節(jié)能工作推進起來難度較大。

        以熱計量改造和節(jié)能改造為例，《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》提出，“十一五”期間我國要完成北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造1 .5億平方米。住房和城鄉(xiāng)建設部提供的數(shù)據(jù)顯示，按照目前進度，到2009年底，全國共將完成改造面積9323 .5萬平方米，只占“十一五”總任務量的62%。

        此外，我國目前還未成功搭建起 與 綠 色 建 筑 項 目 相 關 的 融 資 平臺，包括從政府層面建立風險補償機制，政府對部分綠色建筑項目融資提供信用擔保等等，還處于摸索階段。據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部城市建設司司長陸克華介紹，盡管各地在努 力 探 索 融 資 模 式 ， 但 目 前 多 是“零敲碎打”，尚未形成有效的投融資機制。同時，中央財政資金是以“以獎代補”方式支出，主要是事后獎勵，很難用于項目啟動。地方財政和企業(yè)的配套資金仍然是最主要的部分，特別是對于一些改造資金不足的企業(yè)，或是沒有企業(yè)依托的住宅小區(qū)，改造資金主要依賴地方財政，資金壓力仍然較大。

        推行低碳綠色建筑是搶占全球經(jīng)濟制高點優(yōu)選路徑

        從國外的成功經(jīng)驗來看，在節(jié)能減排上效果顯著的低碳型綠色建筑將成為破解資源瓶頸和應對氣候變化的重要抓手。據(jù)美國綠色建筑委員會(U SG B C )估計，與常規(guī)建筑相比，典型的綠色建筑耗電要減少32%，總能耗減少36%。因而早在20世紀80年代，建設綠色建筑在發(fā)達國家已達成共識。但中國綠色建筑的步伐卻姍姍來遲，2006年6月1日正式實施《綠色建筑評價》標準，2008年8月正式公布第一批“綠色建筑設計評價標志”。綠色建筑被定義為在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源(節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材)、保護環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑。

        但是，從國際趨勢和中國的現(xiàn)實需求來看，以碳來定量是綠色建筑進一步發(fā)展的必要條件。國內(nèi)外的實踐證明，僅強調(diào)節(jié)能往往導致建筑以高強度的碳排放為代價，全面評估后的綜合效益往往得不償失。隨著碳強度控制時代開啟，“碳標準”的誕生，意味著未來社會的所有經(jīng)濟行為都會以低能源消耗、低溫室氣體排放為衡量標準，低碳型綠色建筑節(jié)能減排、環(huán)保的特征符合低碳社會的標準，推行低碳型綠色建筑將是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然選擇。

        2007年下半年以來，國際金融危機的爆發(fā)使全球經(jīng)濟遭受重創(chuàng)，多個國家的政府紛紛將新能源作為擺脫經(jīng)濟危機和尋求未來經(jīng)濟增長的突破口，并不惜從經(jīng)濟刺激方案中拿出大筆資金投入新能源以及相關的綠色經(jīng)濟領域。在經(jīng)濟亟需重建之際，美國總統(tǒng)奧巴馬將綠色建筑產(chǎn)業(yè)變革作為美國經(jīng)濟復興的重心之一，明確希望其成為再造美國的產(chǎn)業(yè)之一。2009年1月25日，美國白宮發(fā)布的《經(jīng)濟振興計劃進度報告》強調(diào)，近年內(nèi)要對200萬所美國住宅和75%的聯(lián)邦建筑物進行翻新，提高其節(jié)能水平。

        作為世界上最大的建筑材料生產(chǎn)國和消費國，中國主要建材產(chǎn)品水泥、平板玻璃、建筑衛(wèi)生陶瓷、石材和墻體材料等產(chǎn)量多年居世界第一位。處在城市化進程中的中國還將具有更加廣闊的綠色建筑市場，綠色建筑技術以其巨大的市場潛在需求和相對較小的國際差距將成為支撐我國新能源革命搶占全球經(jīng)濟制高點的有力保障。

        另外，對現(xiàn)有建筑實行低碳綠色改造將是我國在金融危機背景之下擴大內(nèi)需的一條優(yōu)選路徑。我國現(xiàn)有近200億平方米的城鎮(zhèn)房屋，其中約有40億平方米屬于危房、舊房，在未來10年、20年之內(nèi)部分建筑壽命將到期，部分建筑質(zhì)量必須要改進。

        “以綠色建筑再造中國”的倡導者，科學時報社首席經(jīng)濟學家武建東認為綠色建筑是打開中國內(nèi)需的戰(zhàn)略大通道。他給新華社記者算了一筆賬，如果將城鎮(zhèn)40億平方米舊房分期改造，每年用綠色建筑改造5億平方米，按城鎮(zhèn)房屋按2000元/平方米計算，8年內(nèi)每年將實現(xiàn)1萬億的銷售額，按照目前我國G D P總值30萬億左右的規(guī)模，一年大概可以拉動經(jīng)濟增長3%左右。

        據(jù)了解，目前全國各地“舊房改造”已紛紛啟動。重慶計劃2009年完成553萬平方米、115個舊房片區(qū)的改造；2010年前，沈陽要完成620萬平方米的舊房熱計量改造；“十一五”期間，上海將完成舊房改造3000萬平方米；廣東計劃2009年完成500萬平方米舊房節(jié)能改造任務。

        在以往的“舊房改造”中容易遺忘的是農(nóng)村市場，實際上，我國農(nóng)村340億平方米的村鎮(zhèn)房屋改造需求潛力巨大?，F(xiàn)有農(nóng)村房屋大多采用簡單的辦法來建設，沒有推行商品化管理，很多時候是房屋拆了又建、建了又拆，能耗和材耗很大。如果能將這部分村鎮(zhèn)房屋因地制宜地轉變?yōu)榫G色建筑，就可能創(chuàng)造巨大的綠色建筑需求。這些建筑及相關配套設施的使用，除了大幅降低能耗和溫室氣體排放外，也為啟動我國農(nóng)村消費市場、擴大內(nèi)需尋找到了最為關鍵的突破口。