審計(jì)工作不是挑毛病，而是針對(duì)(能源)問題的診斷，診斷出能耗高的毛病在哪兒，將有助于建筑工程的施工和節(jié)能工作的開展。

　　2009年12月19日，以“低碳”為主題的哥本哈根會(huì)議在沒有達(dá)成任何法律約束性文件的情況下閉幕，一方面凸顯了國(guó)際氣候政治博弈的激烈，另一方面發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家在氣候變化領(lǐng)域的矛盾日益突出。如何有效發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、遏制全球變暖成為“世界市長(zhǎng)峰會(huì)”的主要議題。在促進(jìn)節(jié)能、制止浪費(fèi)、提高能源利用率方面，能源審計(jì)或?qū)⒊蔀橹匾氖侄??！　?/p>

　　城市建筑的能源審計(jì)應(yīng)常態(tài)化

　　資料顯示，作為引發(fā)地球變暖的核心因素之一的城市建筑業(yè)，其二氧化碳的排放量占到了總排放量的50%，這一比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于運(yùn)輸業(yè)和工業(yè)領(lǐng)域。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每建筑1平方米的房屋，平均碳排放量為0.8噸，包括建筑用電、采暖、照明、通風(fēng)等方面，大部分能源仍是粗放型管理。建筑商只會(huì)考慮將使用成本附加到房產(chǎn)交易中，而忽略了建筑過程中的節(jié)能環(huán)保問題。并且，我國(guó)當(dāng)前的大量建筑都存在結(jié)構(gòu)、材料使用失當(dāng)?shù)热毕荩@些問題造成的高能耗、高排放已經(jīng)成為城市建筑的最大缺陷。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)建筑采暖、空調(diào)、通風(fēng)、照明燈等能耗占全國(guó)能耗的30%左右。 

　　“我國(guó)城市化的日益發(fā)展和能源緊缺、價(jià)格上漲等原因，在客觀上要求建筑能源審計(jì)工作被提上日程。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心的一位專家對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，近年來能源審計(jì)被重新提出，世界范圍內(nèi)的能源危機(jī)是重要原因。“能源審計(jì)旨在從消費(fèi)過程上減少浪費(fèi)、降低損耗、合理利用，屬于資源節(jié)約和綜合利用的專業(yè)審計(jì)。”這位專家表示。

　　一般意義上的能源審計(jì)是指用能單位自己或委托從事能源審計(jì)的機(jī)構(gòu)，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)有關(guān)節(jié)能法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)能源使用的物理過程和財(cái)務(wù)過程進(jìn)行檢測(cè)、核查、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng)。

　　城市建筑的范圍很廣，如大型建筑、公共設(shè)施、政府辦公建筑、商用民用中心、連鎖行業(yè)建筑等，這些都屬于高能耗建筑的范疇。能源審計(jì)的目的不僅僅在于對(duì)能耗量的統(tǒng)計(jì)，更重要的是排除掉非常規(guī)能耗參數(shù)，準(zhǔn)確定位能耗需求底線。有了能耗的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，才能實(shí)施能耗監(jiān)控，制定針對(duì)性的節(jié)能方案。

　　鑒于此，能源審計(jì)在城市建設(shè)過程中的作用日益突出。一方面，對(duì)計(jì)劃施工建設(shè)的大型建筑進(jìn)行能源審計(jì)工作不可或缺；另一方面，存在較多能源問題的建筑整改也勢(shì)在必行。能源審計(jì)不能只在工程前期進(jìn)行，施工的各個(gè)能耗環(huán)節(jié)都是進(jìn)行審計(jì)的對(duì)象。

　　政府辦公建筑節(jié)能空間較大

　　相對(duì)民用、商業(yè)建筑而言，政府機(jī)關(guān)辦公建筑能耗缺陷主要有兩個(gè)。一方面我國(guó)建筑節(jié)能工作起步較晚，大多數(shù)政府機(jī)關(guān)建筑存在時(shí)間較長(zhǎng)，能耗設(shè)備、鋪設(shè)結(jié)構(gòu)、供給方式都沒有考慮環(huán)保因素；另一方面，政府辦公建筑的非營(yíng)利性缺乏對(duì)使用者的約束動(dòng)力，導(dǎo)致使用者節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)，沒有良好的節(jié)能習(xí)慣和行為。同時(shí)，缺乏專業(yè)的團(tuán)隊(duì)管理也是一個(gè)原因。

　　2009年3月，東莞市被廣東省列為開展政府機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能源審計(jì)示范城市，同批15棟建筑作為首批審計(jì)項(xiàng)目，全面展開建筑能源審計(jì)工作。“審計(jì)工作不是挑毛病，而是針對(duì)(能源)問題的診斷。”當(dāng)?shù)亟ㄖ值囊晃回?fù)責(zé)人告訴中國(guó)商報(bào)記者，“診斷”出能耗高的毛病在哪兒，將有助于建筑工程的施工和節(jié)能工作的開展。同時(shí)記者了解到，東莞市15棟接受能源審計(jì)的建筑項(xiàng)目中，將近半數(shù)的項(xiàng)目是政府辦公樓。對(duì)此，廣東省建設(shè)廳勘察設(shè)計(jì)處處長(zhǎng)章吉青表示，這一舉動(dòng)是為了落實(shí)國(guó)家建設(shè)部和財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》，政府部門要帶頭，“正因?yàn)槿绱耍覀冞x擇的試點(diǎn)大多是政府辦公樓”。除此之外，政府辦公建筑也存在巨大的節(jié)能潛力。 

　　2009年5月湖北省首次建筑能源審計(jì)中，部分政府辦公建筑浪費(fèi)嚴(yán)重備受關(guān)注。據(jù)該省建筑科學(xué)研究所設(shè)計(jì)院完成的統(tǒng)計(jì)顯示，經(jīng)審計(jì)的44棟政府機(jī)關(guān)辦公建筑平均能耗為84.9kWh/平方米，最高值為 151kWh/平方米，最低為 27.7kWh/平方米，兩者相差5.5倍。平均能耗居于高位水平的原因除了大部分辦公樓為非節(jié)能建筑外，辦公人員的節(jié)能環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)也是重要原因。如辦公室無人不關(guān)燈，使用空調(diào)采暖同時(shí)開窗，辦公設(shè)備長(zhǎng)期不斷電源等。

　　企業(yè)能源審計(jì)已逐步開展

　　“能源審計(jì)”源于國(guó)際化企業(yè)機(jī)構(gòu)。上世紀(jì)70年代以來，美國(guó)、英國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，以及聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署(UNDP)、亞洲開發(fā)銀行(ADB)、歐盟(EU)和經(jīng)濟(jì)合作組織(OECD)等國(guó)際機(jī)構(gòu)都逐步開展了能源審計(jì)。能源審計(jì)最初主要用于安排節(jié)能項(xiàng)目，對(duì)取得節(jié)能貸款的企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì)，以確定節(jié)能項(xiàng)目的節(jié)能效益，提高節(jié)能資金的使用效率。之后，英國(guó)比較大規(guī)模地通過能源審計(jì)調(diào)查行業(yè)和企業(yè)能源利用狀況。與此同時(shí)，許多國(guó)際大公司為了節(jié)能或樹立公司形象，對(duì)能源審計(jì)持積極態(tài)度。

　　而在當(dāng)前世界能源緊缺和全球環(huán)境危機(jī)的情況下，能源審計(jì)可以有效地了解能源消耗程度、投入產(chǎn)出比例、設(shè)備的能源需求和消費(fèi)結(jié)構(gòu)等參數(shù)，對(duì)企業(yè)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義，從而受到普遍重視。美國(guó)杜邦公司就有一批專業(yè)從事能源審計(jì)的專家常年在全球的子公司工作，確保投資項(xiàng)目的節(jié)能效益，提高節(jié)能資金使用率。

　　上世紀(jì)80年代，能源審計(jì)在全國(guó)14個(gè)省市11個(gè)部門40多個(gè)企業(yè)做過試點(diǎn)工作。聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署等國(guó)際組織曾在中國(guó)舉辦能源審計(jì)培訓(xùn)工作，支持中國(guó)開展企業(yè)能源審計(jì)推廣工作。通過國(guó)際合作，尋求適合中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的能源審計(jì)，是政府推進(jìn)社會(huì)節(jié)能的一個(gè)重要舉措，具有重大的社會(huì)意義。但是由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制等原因，能源審計(jì)中政府主導(dǎo)的作用相對(duì)淡化，導(dǎo)致能源審計(jì)無法全面開展。

　　“與節(jié)能減排相比，能源審計(jì)工作的重視程度不夠，但我認(rèn)為能源審計(jì)是保障節(jié)能減排的關(guān)鍵”，河南省發(fā)改委辦公室的負(fù)責(zé)人對(duì)中國(guó)商報(bào)記者表示，2008年9月15日出臺(tái)的《河南省企業(yè)能源審計(jì)暫行辦法》，使該省的能源審計(jì)初步有了工作依據(jù)和可操作性。

　　記者了解到，隨著國(guó)家對(duì)能源產(chǎn)業(yè)的重視，地方政府對(duì)區(qū)域重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施能源審計(jì)的力度也在加強(qiáng)。云南省在2009年年底對(duì)全省200家企業(yè)開展能源審計(jì)工作，預(yù)計(jì)可使單位GDP能耗下降4.3%。全國(guó)大部分省市地區(qū)都先后出臺(tái)了區(qū)域能源審計(jì)辦法，依照《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》以及地方性節(jié)能減排法案，積極開展對(duì)高能耗企業(yè)的評(píng)估和改造。通過能源審計(jì)的手段，對(duì)企業(yè)的能源消費(fèi)狀況、管理水平、利用效率、消耗指標(biāo)、財(cái)務(wù)過程、綜合利用及環(huán)境效果進(jìn)行檢查、測(cè)試、診斷、咨詢和評(píng)價(jià)， 排查節(jié)能障礙和浪費(fèi)原因，查找節(jié)能潛力，提出整改措施，制訂節(jié)能目標(biāo)和規(guī)劃，最終目的是促進(jìn)企業(yè)節(jié)能降耗、降低生產(chǎn)成本、提高經(jīng)濟(jì)效益。  

　　能源審計(jì)政府職能不可或缺

　　發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的審計(jì)推廣已逐步形成了一套行之有效的能源審計(jì)制度和方法，總結(jié)起來，政府主導(dǎo)推動(dòng)能源審計(jì)是一個(gè)比較普遍的做法。相關(guān)資料顯示，日本能源審計(jì)由政府委托節(jié)能中心進(jìn)行；荷蘭政府對(duì)一些企業(yè)提供免費(fèi)能源審計(jì)；上世紀(jì)70年代英國(guó)政府補(bǔ)貼了大約5000萬(wàn)英鎊的資金來進(jìn)行能源審計(jì)調(diào)查，占能源部總費(fèi)用的一半。

　　在我國(guó)，《河南省企業(yè)能源審計(jì)暫行辦法》中規(guī)定：政府監(jiān)管能源審計(jì)由能源審計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)縣級(jí)以上節(jié)能主管部門制定的能源審計(jì)計(jì)劃組織實(shí)施，所需費(fèi)用從同級(jí)財(cái)政節(jié)能專項(xiàng)費(fèi)用中列支。這一舉措避免了企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)因能效改造而受影響，而政府的投資對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的合理規(guī)劃舉足輕重。

　　政府介入審計(jì)過程可以保障審計(jì)結(jié)果公正有效。如果沒有公正有效的能源審計(jì)，將直接影響節(jié)能減排的效果。例如，在企業(yè)發(fā)展過程中過于追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和利潤(rùn)最大化，而無視生產(chǎn)資料的浪費(fèi)和環(huán)境的污染，這些都是違反了節(jié)能減排的要求。對(duì)于違反節(jié)能法律法規(guī)的用能單位采取相應(yīng)的措施，保證節(jié)能優(yōu)惠政策、基金援助和節(jié)能技改優(yōu)惠貸款等向能源利用情況好的用能單位傾斜。

　　能源審計(jì)是政府加強(qiáng)能源管理的重要手段，同時(shí)也是有效監(jiān)管的基礎(chǔ)。政府作為社會(huì)公共利益的代表，要充分履行節(jié)能行政管理的職責(zé)，以便于準(zhǔn)確合理地分析評(píng)價(jià)本地區(qū)和用能單位的能源利用狀況和水平，用以指導(dǎo)日常的節(jié)能管理，以實(shí)現(xiàn)對(duì)用能單位能源消耗情況的監(jiān)督管理，保證國(guó)家能源的合理配置使用，提高能源利用率，節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

　　對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、單位進(jìn)行能源審計(jì)，是一項(xiàng)重要的政府職能。通過能源審計(jì)，有利于政府了解用能單位貫徹國(guó)家能源方針、政策、法令、標(biāo)準(zhǔn)情況與實(shí)施的效果。能源審計(jì)以國(guó)家的能源政策、能源法規(guī)，各種能源標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)以及國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平為依據(jù)，基于能源審計(jì)可以使政府做出正確的決策，其中不排除通過行政手段督促一些高能耗企業(yè)做出生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、廠房設(shè)備整改等。 　　記者姬憲恒