根據(jù)公開資料，我國(guó)的排污權(quán)交易探索始于上世紀(jì)七八十年代。2007年起，國(guó)家先后組織湖南、湖北等11省市開展首批試點(diǎn)工作；2014年8月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》發(fā)布；2015年7月，財(cái)政部、發(fā)改委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《排污權(quán)出讓收入管理暫行辦法》。
從首次明確試點(diǎn)至今，我國(guó)排污權(quán)有償使用和交易的推行已進(jìn)入第十個(gè)年頭。試點(diǎn)地區(qū)目前交易情況如何？推廣是否順利？有無真正發(fā)揮成效？
建立排污權(quán)有償使用和交易制度的初衷，在于使用市場(chǎng)杠桿調(diào)節(jié)環(huán)境資源的合理使用，倒逼排污單位樹立環(huán)境意識(shí)，主動(dòng)治污減排。按照要求，試點(diǎn)省市需在2017年基本建立這一制度，并完成試點(diǎn)工作。
近日，在對(duì)試點(diǎn)省市的調(diào)查梳理中了解到，盡管“試水”十年之久，各地的交易情況卻參差不齊。除重慶、山西等少數(shù)地區(qū)外，天津、河北等約2/3試點(diǎn)省市的表現(xiàn)并不盡如人意，市場(chǎng)明顯冷熱不均。一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“叫好不叫座”的局面，部分企業(yè)不愿買賬，推行工作面臨困境。
倒逼企業(yè)主動(dòng)治污減排
5月初，重慶市環(huán)保局公布了一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2015年1月至今，全市共有6946家企業(yè)參與排污權(quán)交易，累計(jì)交易17047次，交易額超過3.9億元。
作為全國(guó)第8個(gè)獲批的試點(diǎn)城市，重慶于2009年正式啟動(dòng)排污權(quán)有償使用和交易工作，并于次年12月30日完成首筆交易。此后在推行中，不僅曾獲環(huán)保部的點(diǎn)名認(rèn)可，交易總量也長(zhǎng)期位居11個(gè)試點(diǎn)省市前列。
“我們已在工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)區(qū)域、行業(yè)、規(guī)模和指標(biāo)全覆蓋，基本完成排污權(quán)由無償獲得向有償取得的轉(zhuǎn)變。隨著環(huán)境容量資源‘有限、有價(jià)、有償’理念的深入，一定程度上抑制了高排放企業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)的過度引入?！敝貞c市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。
在國(guó)家級(jí)排污權(quán)試點(diǎn)市山東省青島市，排污權(quán)交易的探索始于下屬縣級(jí)市膠州，并建成環(huán)保物聯(lián)網(wǎng)總量控制排污權(quán)交易云計(jì)算平臺(tái)，在全國(guó)范圍內(nèi)首次實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理聯(lián)動(dòng)機(jī)制創(chuàng)新，填補(bǔ)了全省排污權(quán)交易的空白。
減排效果好的企業(yè)還能“賺錢”。一位經(jīng)營(yíng)者算了筆賬：3月份，企業(yè)剩余二氧化硫指標(biāo)88千克、化學(xué)需氧量990千克、氨氮134千克，按照標(biāo)準(zhǔn)，掛網(wǎng)銷售至少賣出5575.8元。據(jù)此估算，全年約可獲利6.7萬元。
據(jù)悉，市場(chǎng)化的產(chǎn)權(quán)交易已成為節(jié)能減排的主流方式之一。在倒逼企業(yè)的同時(shí)，還可能帶來收益，企業(yè)治污減排的積極性在無形中得到提高。
多因素導(dǎo)致市場(chǎng)冷熱不均
值得注意的是，類似重慶、膠州的火熱場(chǎng)面其實(shí)并不普遍。
2015年底，環(huán)保部曾對(duì)11個(gè)試點(diǎn)省市展開過摸底。據(jù)調(diào)查結(jié)果，試點(diǎn)工作雖取得了一定進(jìn)展，卻存在初始排污權(quán)分配和出讓定價(jià)方法差異大、交易在部分省份不活躍、部分企業(yè)積極性不足等多個(gè)問題。
本報(bào)記者查閱發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古、浙江等約2/3的試點(diǎn)地區(qū)都曾出現(xiàn)不同程度的交易記錄“斷層”，有地區(qū)甚至連續(xù)數(shù)月未更新出讓信息，意味著交易量為零。
上述情形，也發(fā)生在上海、北京等自主嘗試推廣的地區(qū)。例如，北京環(huán)境交易所自2008年5月掛牌至今，尚未在北京地區(qū)真正實(shí)施過交易。該所排污權(quán)交易中心的工作目前主要停留在研究階段，實(shí)踐也僅限于在哈爾濱市組織的二氧化硫交易。
“局面尷尬！”北京一位從事排污權(quán)交易工作的資深人士表示，由于北京的高排污園區(qū)基本搬遷或關(guān)停，排污權(quán)交易空間確實(shí)要小于其他工業(yè)大省。但更重要的，是因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的政策法規(guī)、交易制度，導(dǎo)致北京開展排污權(quán)交易“先天不足”，后續(xù)工作無據(jù)可循，必然也很難取得進(jìn)展。
一位參與過重慶、浙江等地調(diào)研的環(huán)保部專家則表示：“國(guó)家層面雖已出臺(tái)相關(guān)指導(dǎo)文件，但并未制定明確具體的法規(guī)制度。已發(fā)布交易制度的地區(qū)也只是‘各自為政’，污染物指標(biāo)、指導(dǎo)價(jià)格、交易范圍等均為自行圈定，缺乏國(guó)家層面的統(tǒng)一監(jiān)管?！?br /> 他表示，現(xiàn)行排污權(quán)交易通常分為一級(jí)、二級(jí)市場(chǎng)，前者在政府和企業(yè)間進(jìn)行，如排污權(quán)初始分配、政府回購等，后者才是企業(yè)間的配額買賣。但部分地區(qū)交易多由政府主導(dǎo)，通過“拉郎配”促成?！盁o論是一級(jí)市場(chǎng)還是政府干預(yù)交易，都不能算真正意義上的市場(chǎng)化行為。部分地區(qū)行政色彩過濃，從而遏制了二級(jí)市場(chǎng)的活力?！?br /> 讓企業(yè)真正成為交易主體
“十三五”環(huán)保規(guī)劃中，提出“建立健全跨區(qū)域排污權(quán)交易市場(chǎng)”。環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧也曾表示，要在新的排污許可制實(shí)施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐。該如何破局？
北京環(huán)境交易所排污權(quán)交易中心主任岳鵬對(duì)此認(rèn)為，交易只是一種手段，最終目的在于讓排污權(quán)反映環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，引導(dǎo)企業(yè)自主選擇、治污減排。但同時(shí)，也不能過度炒作偏離排污權(quán)的基本價(jià)值，給企業(yè)造成負(fù)擔(dān)，挫傷其交易積極性。
在上述環(huán)保部專家看來，只有讓企業(yè)真正成為交易主體，二級(jí)市場(chǎng)才能活躍起來，發(fā)揮控制污染和降低社會(huì)總減排成本的作用?！芭盼蹤?quán)交易并非天然形成的市場(chǎng)，而由人為創(chuàng)建。這就離不開從國(guó)家到各省市的制度保障、統(tǒng)一監(jiān)管，政府作用因此不可少。同時(shí)，既然作為市場(chǎng)化行為，真正的主體應(yīng)該是交易企業(yè)雙方，還需明確政府的職責(zé)和邊界，把握好參與的‘度’?！?br /> 對(duì)此，重慶市環(huán)保局負(fù)責(zé)人舉例稱，當(dāng)?shù)匾肓嘶鶞?zhǔn)價(jià)交易、競(jìng)價(jià)交易、掛牌交易、大宗交易等多種模式，在降低成本、提高效率的同時(shí)，妥善處理政府和企業(yè)、一級(jí)和二級(jí)市場(chǎng)之間的關(guān)系。市環(huán)保局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、區(qū)縣環(huán)保局齊抓共管，交易全權(quán)由重慶資源與環(huán)境交易所組織實(shí)施，企業(yè)可根據(jù)實(shí)際情況選擇參與。
“要營(yíng)造成熟統(tǒng)一、冷熱均勻的市場(chǎng)，就得結(jié)束當(dāng)前碎片化的格局，結(jié)束只試點(diǎn)沒升級(jí)的局面，在國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，引入統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一規(guī)范。同時(shí)，培育開放市場(chǎng)，鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)性交易，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與治污雙贏?！蔽髂险ù髮W(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授和靜鈞說。