土壤污染受制于成因復(fù)雜、權(quán)責(zé)不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，相關(guān)治理長期落后于水、大氣的治理。我國開展土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)比歐美發(fā)達(dá)國家約晚20年，在修復(fù)技術(shù)、裝備及應(yīng)用上，還存在較大差距。目前，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。

大氣污染可以“雨打風(fēng)吹去”，水污染可以隨“大江東去”，但土壤一旦污染就是“天長地久”。嗆人的霧霾、變色的河水意味著大氣和水污染的存在，但一般人很難從外表分辨出污染的土地。歷史上，土壤污染是和水污染、大氣污染一并出現(xiàn)的，但受制于成因復(fù)雜、權(quán)責(zé)不明、資金來源不足及盈利模式不清等諸多問題，相關(guān)治理長期落后于水、大氣的治理。

2016年5月份，國務(wù)院頒布了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（“土十條”），拉開了土壤修復(fù)的大幕。同年11月份，《土壤污染防治法》草案征求意見稿發(fā)布，初步確定了預(yù)防和保護(hù)、管控和修復(fù)等制度設(shè)計(jì)。今年3月份，農(nóng)業(yè)部印發(fā)落實(shí)“土十條”的實(shí)施意見，部署加強(qiáng)農(nóng)用地土壤污染防治。一系列文件的出臺(tái)讓人們對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)給予極大的關(guān)注。

防控修復(fù)誰為先

在很多人眼中，污染土壤修復(fù)是環(huán)保行業(yè)的一塊大蛋糕，不少業(yè)內(nèi)人士曾估計(jì)其帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模會(huì)達(dá)幾萬億元。隨著“土十條”及其配套文件陸續(xù)出臺(tái)，人們發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)要達(dá)到目標(biāo)規(guī)模尚需時(shí)日。國土資源部土地整治中心提供的數(shù)據(jù)顯示，我國土壤污染修復(fù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值，尚不及環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的1%。環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀文件時(shí)也表示，文件將推動(dòng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2020年，預(yù)計(jì)可帶動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。

大面積的土壤治理是個(gè)世界性難題，其復(fù)雜性和投入遠(yuǎn)大于空氣和水。治理越難就越凸顯防控的重要性。在廣東省生態(tài)環(huán)境與土壤研究所研究員陳能場看來，一系列文件的出臺(tái)，標(biāo)志著我國土壤污染防治理念的轉(zhuǎn)變，從一刀切的指標(biāo)控制轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)控制的綜合防控。發(fā)達(dá)國家土壤污染治理經(jīng)驗(yàn)顯示，污染預(yù)防、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)的投入比例大致為1∶10∶100。他認(rèn)為，土壤污染防治的本質(zhì)是在保護(hù)土壤的基礎(chǔ)上，分類合理利用土地。單純的土壤修復(fù)是最末端和不得已的防治方式。

土壤污染不能上來就“治病”，得先“號脈”，“藥方”也不只土壤修復(fù)這一劑。按照農(nóng)業(yè)部的規(guī)劃，要在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護(hù)、安全利用和嚴(yán)格管控三個(gè)類別，實(shí)施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。優(yōu)先保護(hù)未污染和輕微污染耕地，安全利用中輕度污染耕地，嚴(yán)格管控重度污染耕地。這意味著，對于污染輕微的耕地，可以調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植不吸附重金屬的林木；對于污染特別嚴(yán)重的，可以實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)管控，休耕退耕或生態(tài)移民等，而不是一刀切的土壤修復(fù)。

目前，中央財(cái)政設(shè)立了土壤污染防治專項(xiàng)資金，主要用于開展土壤污染狀況調(diào)查、修復(fù)治理等工作。農(nóng)業(yè)部先后在天津、廣西、湖南等地開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染治理修復(fù)試點(diǎn)，啟動(dòng)9個(gè)污染區(qū)的污染修復(fù)示范項(xiàng)目。針對典型作物和污染物，將建設(shè)耕地污染綜合治理與修復(fù)示范區(qū)，2020年底前，受污染耕地開展治理與修復(fù)1000萬畝。

修復(fù)資金哪里來

廣西河池市是“土十條”確定的全國6個(gè)土壤污染綜合防治先行區(qū)之一。16年前，一場特大暴雨使該市環(huán)江縣一處尾礦庫潰壩，沿岸上萬畝耕地受到重金屬污染。為了修復(fù)耕地，農(nóng)民曾采取撒石灰的原始方法，但收效甚微。針對當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，2005年，中科院地理資源所研發(fā)了超富集植物與經(jīng)濟(jì)植物間作修復(fù)技術(shù)。政府向村民們免費(fèi)發(fā)放蜈蚣草苗、東南景天苗、桑樹苗，指導(dǎo)村民種植。蜈蚣草和東南景天是超富集植物，對重金屬有很強(qiáng)的吸收能力，通過把重金屬富集在莖葉中，從而帶走土壤中的重金屬。

技術(shù)成熟后，2010年，在2450萬元中央重金屬污染防治專項(xiàng)資金支持下，環(huán)江土壤污染治理工程啟動(dòng)，這是廣西首個(gè)農(nóng)田土壤修復(fù)工程。項(xiàng)目以“地方政府主導(dǎo)、科研單位技術(shù)支撐、農(nóng)民主動(dòng)參與”的模式，共計(jì)修復(fù)污染農(nóng)田1280畝。5年后，治理區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到當(dāng)?shù)卣Ｋ降?0%以上，農(nóng)產(chǎn)品重金屬合格率達(dá)到95%，工程通過驗(yàn)收。昔日顆粒無收的耕地，如今已是郁郁蔥蔥的桑園。

土壤污染成因復(fù)雜，治理難度大、周期長，需要巨大的資金支持。數(shù)據(jù)顯示，2007年至2015年，國內(nèi)總投入約90億元的316個(gè)土壤修復(fù)項(xiàng)目中，來源于財(cái)政資金、自籌資金、財(cái)政與自籌資金組合的金額分別為63%、14%和21%。“修復(fù)資金多來源于財(cái)政，難以形成合理的盈利模式，制約著土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。必須加快探索土壤污染修復(fù)市場化發(fā)展之路?！敝袊r(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源區(qū)劃所副所長徐明崗建議，應(yīng)加大社會(huì)化治理，可采取治理效果與收費(fèi)相掛鉤的承諾式治理方式。

“土壤污染綜合防治先行區(qū)本身就是要?jiǎng)?chuàng)新，不管是PPP還是第三方治理，都要有可以預(yù)期的回報(bào)。”河池市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，要在現(xiàn)有PPP模式探索試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以土地資源開發(fā)利用價(jià)值為橋梁，將污染場地修復(fù)與建設(shè)用地開發(fā)、污染農(nóng)田修復(fù)與種植業(yè)發(fā)展相融合，吸引社會(huì)資本投入，政府和企業(yè)共同治理土壤污染，共享土地開發(fā)利用收益。

治土良法何處尋

“我國開展土壤修復(fù)技術(shù)研發(fā)比歐美發(fā)達(dá)國家約晚20年，在修復(fù)技術(shù)、裝備及應(yīng)用上，還存在較大差距，制約了國內(nèi)土壤修復(fù)技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?！焙嫌狼瀛h(huán)保集團(tuán)董事長劉正軍表示，目前我國相當(dāng)部分修復(fù)技術(shù)與設(shè)備從國外引進(jìn)，購置價(jià)格昂貴，設(shè)備維護(hù)成本高，經(jīng)濟(jì)性差。由于土壤類型、污染程度的差異，導(dǎo)致這些技術(shù)設(shè)備出現(xiàn)“水土不服”。這需要國內(nèi)企業(yè)研發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、適合我國污染土壤特點(diǎn)的實(shí)用修復(fù)技術(shù)與裝備。

徐明崗介紹，國內(nèi)外對土壤重金屬污染的治理主要從兩方面入手:一是活化手段，即增加重金屬的溶解性和遷移性，通過土壤淋洗把土壤固相中的重金屬轉(zhuǎn)移到土壤液相中去，再回收處理富含重金屬的廢水，這也是目前城市土地重金屬治理采用的主要方法。二是鈍化手段，即改變重金屬在土壤中的存在形態(tài)，通過降低重金屬的生物有效性，從而降低農(nóng)作物對重金屬的吸收量。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的角度看，鈍化手段比較符合現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平，經(jīng)濟(jì)可靠且易于農(nóng)民掌握，有利于大面積推廣。

目前，農(nóng)業(yè)部門已開展典型耕地污染治理修復(fù)技術(shù)應(yīng)用試點(diǎn)。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)分類分批實(shí)施受污染水田、菜地、旱地治理與修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。根據(jù)試點(diǎn)情況，將形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術(shù)，編制和發(fā)布耕地治理與修復(fù)推薦技術(shù)目錄。

有關(guān)專家表示，技術(shù)要因地制宜、綜合施策。以耕地重金屬污染為例，全面修復(fù)面臨的成本高，如用客土法等修復(fù)一畝要花費(fèi)幾十萬元；有的時(shí)間很長，如植物吸收重金屬方法需要幾十年。因此，有必要根據(jù)情況合理選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應(yīng)用、水肥調(diào)控、土壤調(diào)理、替代種植等技術(shù)的一種或幾種，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)作物安全生產(chǎn)。