今年政府工作報(bào)告明確提出，2017年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度；
在垃圾前端分類上投入較大，末端的分類運(yùn)輸處理建設(shè)滯后，即使垃圾分好類了最終也只能混合處理；
缺乏垃圾分類的法律法規(guī)，推行垃圾分類監(jiān)督、考核、激勵和處罰力度不夠；
垃圾焚燒最主要的問題就是有機(jī)物多、水分鹽分大，導(dǎo)致焚燒熱值不夠、發(fā)電量少、二次污染較大，處理由此產(chǎn)生的濾液和飛灰成本高；
再生資源回收系統(tǒng)和生活垃圾回收系統(tǒng)分別屬于商務(wù)部門和市政部門管理，分開運(yùn)行導(dǎo)致垃圾分類未能形成合力；
日本東京廢紙回收率接近80%，而其垃圾焚燒廠的廢紙含量在40%～50%;我國廢紙回收率不到50%，但進(jìn)入垃圾場的廢紙含量不足5%。
普遍推行垃圾分類制度，關(guān)系13億多人生活環(huán)境改善。今年政府工作報(bào)告明確提出，2017年將加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，普遍推行垃圾分類制度。
從2000年開始，我國已有部分城市開展垃圾分類試點(diǎn)，但效果并不明顯。部分垃圾處理企業(yè)和業(yè)內(nèi)專家表示，在實(shí)施新一輪垃圾分類過程中，應(yīng)吸取此前試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以以垃圾末端處理方式指導(dǎo)前端分類模式，通過廢品回收和垃圾收運(yùn)融合、先期實(shí)施干濕簡便分類、對有毒有害垃圾進(jìn)行專業(yè)處理等舉措，妥善有序推行垃圾分類。
金色池塘小區(qū)物業(yè)經(jīng)理陳波表示，該小區(qū)共有高層住宅23棟、住戶近2200戶。過去混裝讓垃圾桶放置處十分臟亂、異味難聞，給小區(qū)保潔帶來難題，“現(xiàn)在多數(shù)垃圾得到有效分類，衛(wèi)生環(huán)境大為改善，很受居民歡迎?！?br /> 在廣州、廈門、杭州、北京等城市，這種“互聯(lián)網(wǎng)+垃圾分類”模式正在快速應(yīng)用?！拔夜疽呀?jīng)在杭州、北京等地?cái)?shù)十個(gè)小區(qū)開展這項(xiàng)業(yè)務(wù)?！辈苁澜鼙硎?。
分類收集是垃圾分類的第一個(gè)環(huán)節(jié)，采訪發(fā)現(xiàn)，與前端垃圾分類收集在主體和形式上的創(chuàng)新相比，末端的垃圾分類運(yùn)輸處理建設(shè)則顯得滯后，很大程度上影響了垃圾分類的效果。
2000年北京、上海、南京等8個(gè)城市被列為垃圾分類收集試點(diǎn)城市，2014年部分城市創(chuàng)建生活垃圾分類示范城市，但不少試點(diǎn)居民區(qū)，垃圾分類一段時(shí)間后又回到了混裝狀態(tài)。
重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人分析認(rèn)為，我國垃圾分類之所以效果不明顯，一方面在于缺乏垃圾分類的法律法規(guī)，推行垃圾分類監(jiān)督、考核、激勵和處罰力度不夠；另一方面，垃圾分類是分類投放、收集、運(yùn)輸、處理的全鏈條系統(tǒng)，而目前大多數(shù)城市分類垃圾運(yùn)輸車輛不足，僅有垃圾焚燒廠和垃圾填埋場等垃圾終端處理設(shè)施，易腐垃圾處理工藝設(shè)備研發(fā)滯后，即使垃圾分好類了最終也只能混合處理，“先分再混”問題突出。
在中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云看來，遍及城鄉(xiāng)的廢品回收體系，大量拾荒人員、環(huán)衛(wèi)工人和物業(yè)保潔員充當(dāng)垃圾“分揀員”，將廢紙、塑料瓶、易拉罐等價(jià)值較高的垃圾當(dāng)作廢品進(jìn)行回收。
“以廢紙為例，日本東京廢紙回收率接近80%，而其垃圾焚燒廠的廢紙含量在40%～50%;我國廢紙回收率不到50%，但進(jìn)入垃圾場的廢紙含量不足5%。廢塑料、易拉罐等也存在這種情況”，徐海云說，由于缺乏對垃圾中廢品回收的統(tǒng)計(jì)和研究，多數(shù)地方在垃圾前端分類上投入較大，忽視了其他環(huán)節(jié)。
破解“先分后混”難題
受訪業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，垃圾分類是手段不是目的，不管垃圾在前端如何分類，垃圾最終要么被回收要么被處理。如果不匹配末端垃圾處理設(shè)施，在前端進(jìn)行垃圾分類，不可避免會出現(xiàn)“先分后混”，難于實(shí)現(xiàn)垃圾處理的減量化、資源化和無害化，進(jìn)而產(chǎn)生新的資源浪費(fèi)和形式主義。
解決“垃圾圍城”，首先要解決垃圾處理能力不足問題。國家發(fā)改委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部近期印發(fā)的《“十三五”全國城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)指出，截至2015年，全國設(shè)市城市和縣城生活垃圾無害化處理能力達(dá)到75.8萬噸/日，超額完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，但是與快速增長的生活垃圾清運(yùn)量相比，生活垃圾無害化處理能力和水平仍相對不足，大部分建制鎮(zhèn)的生活垃圾難以實(shí)現(xiàn)無害化處理。
目前我國垃圾處理方式主要有填埋、堆肥、焚燒三種，針對餐廚等易腐垃圾的處理技術(shù)也日益成熟。上述《規(guī)劃》提出，到2020年底，設(shè)市城市生活垃圾焚燒處理能力占無害化處理總能力的50%以上，具備條件的直轄市、計(jì)劃單列市和省會城市(建成區(qū))實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，基本建立餐廚垃圾回收和再生利用體系。
受訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，受土地資源、環(huán)境污染和肥料過剩等影響，垃圾焚燒發(fā)電和餐廚垃圾專業(yè)化處理比填埋、堆肥具有更大的生態(tài)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，適合人口密集、土地資源稀缺的大中城市。
但部分垃圾處理企業(yè)介紹，由于沒有按末端處理方式實(shí)施垃圾分類，給垃圾處理帶來較大難題。國內(nèi)垃圾焚燒龍頭企業(yè)三峰環(huán)境集團(tuán)副總經(jīng)理唐國華說，目前我國垃圾焚燒最主要的問題就是有機(jī)物多、水分鹽分大，導(dǎo)致焚燒熱值不夠、發(fā)電量少、二次污染較大，處理由此產(chǎn)生的濾液和飛灰成本高。
重慶環(huán)衛(wèi)集團(tuán)通過引進(jìn)吸收國外“厭氧消化、熱電聯(lián)產(chǎn)”工藝，投資5.7億元于2009年建成餐廚垃圾處理廠，已累計(jì)處理餐廚垃圾超過220萬噸，成為國內(nèi)處理規(guī)模最大的餐廚垃圾處理廠。
垃圾分類難在哪里
在重慶市渝北區(qū)仙桃街道金色池塘小區(qū)，杭州益趣科技有限公司副總經(jīng)理曹世杰及其團(tuán)隊(duì)正用“互聯(lián)網(wǎng)+”的方式試點(diǎn)垃圾分類，手機(jī)APP軟件和安裝在樓道中的垃圾袋分發(fā)機(jī)成為他們推廣垃圾分類的“利器”。
曹世杰介紹，該小區(qū)垃圾共分為易腐、其他、有害、可回收四類。通過下載并注冊“益趣生活”APP，居民可以掃描垃圾袋分發(fā)機(jī)上的二維碼免費(fèi)獲取垃圾袋，每個(gè)垃圾袋上都印有裝什么垃圾的標(biāo)識，綠色垃圾袋裝蔬菜、果皮等易腐垃圾，灰色垃圾袋裝紙張、灰土等其他垃圾。居民裝好垃圾后，將垃圾袋投放到樓下相應(yīng)的綠色和灰色垃圾桶中。對于廢燈管、過期藥品等有害垃圾以及廢紙板、塑料瓶等可回收垃圾，可通過APP預(yù)約功能交由工作人員，通過積分兌換洗衣粉、洗潔精等獎品。
“居民混裝垃圾的生活習(xí)慣需要持續(xù)宣傳才能改變，我們的APP將垃圾袋和住戶綁定，通過定期清查垃圾桶、掃描垃圾袋上的二維碼對居民投放情況進(jìn)行追蹤，做得好通過積分給予獎勵，做得不好的我們上門宣傳，這樣的精準(zhǔn)評估可以有效提高居民的垃圾分類意識?！辈苁澜苷f。
在該廠看到，通過將餐廚垃圾進(jìn)行油水分離，潲水油經(jīng)過酯化和酯交換等生產(chǎn)生物柴油，“潲水”經(jīng)高溫厭氧消化后產(chǎn)生沼氣，沼氣經(jīng)過凈化處理后發(fā)電或生產(chǎn)壓縮天然氣(CNG)。以日處理1000噸餐廚垃圾測算，可年產(chǎn)生沼氣2800萬立方米，發(fā)電3300萬度，生產(chǎn)生物柴油8000噸，生產(chǎn)CNG798萬立方米，生產(chǎn)有機(jī)肥料2.4萬噸，年減排二氧化碳22萬噸。由于生活垃圾未能分類，重慶市只在大型餐飲企業(yè)、企事業(yè)單位等實(shí)施分類回收餐廚垃圾，普通居民的餐廚垃圾只能被填埋或焚燒。
徐海云等專家表示，生活垃圾中過期藥品以及電池、燈管等廢舊電器對環(huán)境污染最大，而主管生活垃圾的市政環(huán)衛(wèi)部門缺乏處理此類垃圾的有效設(shè)施，亟待加快對有毒有害垃圾的分類處理。
渝北區(qū)仙桃環(huán)衛(wèi)所副所長譚寧均表示，金色池塘小區(qū)的易腐垃圾和其他垃圾分好后，由市政車輛分類清運(yùn)至垃圾處理廠，但對于廢燈管、舊電池等有害垃圾，垃圾處理廠還無法有效處理，只能先儲存，環(huán)衛(wèi)部門正協(xié)調(diào)有資質(zhì)的企業(yè)對這部分垃圾回收處理。
▲3月29日，廈門市天湖城小區(qū)保潔員在收集廚余分類垃圾(克紅 攝/本刊)
宜分步推進(jìn)垃圾分類
受訪者表示，有政府的高度重視，垃圾分類無疑會加快推進(jìn)步伐。但受生活習(xí)慣等因素影響，居民垃圾分類意識的培養(yǎng)尚需時(shí)日，我國垃圾處理能力也有待加強(qiáng)，應(yīng)根據(jù)我國國情，吸取此前試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，先易后難、有步驟地推進(jìn)。
首先，促進(jìn)生活垃圾分類與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”。再生資源回收系統(tǒng)屬于商務(wù)部門管理，生活垃圾回收系統(tǒng)屬于市政部門管理，分開運(yùn)行導(dǎo)致垃圾分類未能形成合力。同時(shí)，因生活水平提高、廢品價(jià)格波動等原因，我國廢品回收從業(yè)人員有所減少。受訪者建議，可通過扶持相關(guān)廢品回收企業(yè)、提高廢品回收價(jià)格等舉措，用經(jīng)濟(jì)手段擴(kuò)大廢品回收種類、整合回收隊(duì)伍和設(shè)施。
目前已有部分城市開始了這方面探索。2016年7月成立的北京市城市管理委員會就將“再生資源回收”納入管理職能范圍，其負(fù)責(zé)人在接受媒體采訪時(shí)說，垃圾分類回收與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”就是要把原有兩個(gè)體系從源頭投放、收運(yùn)系統(tǒng)、處置處理末端三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)投放站點(diǎn)的整合統(tǒng)一、作業(yè)隊(duì)伍的整編、設(shè)施場地的共享等，進(jìn)一步方便居民分類投放、交售廢品，使不同類型垃圾得到循環(huán)、再生利用和合理處置處理。
其次，以垃圾末端處理方式指導(dǎo)前端分類模式。針對未來生活垃圾主要靠焚燒，餐廚垃圾主要靠專業(yè)處理輔之以填埋的特點(diǎn)，先推行廚余垃圾與干垃圾“干濕分類”。重慶市環(huán)衛(wèi)集團(tuán)、三峰環(huán)境集團(tuán)等受訪企業(yè)認(rèn)為，多數(shù)家庭廚房和其他房間的垃圾桶是分開的，將廚余垃圾和其他干垃圾分類簡便易行、居民易于接受，等條件成熟后再推行垃圾精細(xì)分類。
垃圾“干濕分類”已開始在部分城市實(shí)施。北京今年2月出臺規(guī)定，黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、公共場所等強(qiáng)制開展垃圾分類，試點(diǎn)“大小桶”實(shí)行干濕分離，大桶專收“其他”類垃圾，每天清運(yùn)一次，小桶專收“廚余”垃圾，計(jì)劃早晚各清運(yùn)一次，廚余和其他類垃圾清運(yùn)車都會裝GPS，防止混裝混運(yùn)。
受訪專家和企業(yè)建議，應(yīng)加強(qiáng)住建、環(huán)保等部門協(xié)調(diào)，對有毒有害垃圾進(jìn)行明確分類，將此類垃圾納入工業(yè)固體廢物交由專業(yè)企業(yè)處理，費(fèi)用由財(cái)政、居民、產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)分?jǐn)?。同時(shí)，針對垃圾焚燒、填埋等處理設(shè)施產(chǎn)生的“鄰避”問題，國家可鼓勵部分大城市統(tǒng)籌規(guī)劃垃圾終端處理利用設(shè)施，加速建設(shè)集垃圾焚燒、餐廚垃圾資源化利用、再生資源回收利用、垃圾填埋于一體的城市垃圾綜合處置產(chǎn)業(yè)園，實(shí)行園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施清潔化、集約化、集成化、高效化配置，降低“鄰避”效應(yīng)和社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，提高土地資源節(jié)約集約利用水平。